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实施工业强市战略需正确处理几个关系 第 2 期 广安市地方税务局办公室编 广安市地税局 郑卫东 《广安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）集中体现了市委、市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持与时俱进、求真务实。《纲要》的制订、通过和实施，无疑对广安经济社会发展、提升广安地位具有重要意义。《纲要》第二章指出：坚定不移走工业强市之路，大力培育优势产业、骨干企业和产业集群，扩大工业总量，提高工业质量，增强核心竞争力。到2010年，力争全市规模以上工业总产值突破300亿元，增加值突破100亿元，占GDP比重23%以上。实施工业强市战略抓住了我市经济社会发展的重点和关键，作为广安市的一员都有责任和义务为实施工业强市战略献计献策、搞好服务。为此，我谈点个人不成熟的想法。 一、正确处理与农业和第三产业的关系 毛泽东同志在《论十大关系》中首先谈了重工业和轻工业、农业的关系：“重工业是我国建设的重点。必须优先发展生产资料的生产，这是已经定了的。但是决不可以因此忽视生活资料尤其是粮食的生产。如果没有足够的粮食和其它生活必需品，首先就不能养活工人，还谈什么发展重工业？所以，重工业和轻工业、农业的关系，必须处理好。”“我们现在发展重工业可以有两种办法，一种是少发展一些农业、轻工业，一种是多发展一些农业、轻工业。从长远观点来看，前一种办法会使重工业发展得少些和慢些，至少基础不那么稳固，几十年后算总账是划不来的。后一种办法会使重工业发展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，会使它发展的基础更加稳固”。毛泽东同志的论述对当今处理我市三次产业间的发展关系仍具有重要意义，值得我们认真领悟和研究。理论和实践告诉我们：富民和强市是二个既有区别又有联系的指标，两者目标一致，能有机统一，但它们并不是相等的，不能相互代替；经济社会发展应当实现富民和强市两个指标并有效统一，只有这样才能称得上真正的强市，才能得到群众的认同、拥护、支持、参与；无农不稳、无工不强、无商不活，工业发展能强市，但不一定必然能富民，富民还需要农业和第三产业的协调发展，只有农业和第三产业的协调发展，才能实现更多的就业和农村劳动力的有效转移、建设社会主义新农村、转变经济增长方式、优化产业结构，也才能增加群众的收入、提高人民的生活水平，进而推进工业的更好更快发展。因此，一是要坚定不移实施工业强市战略，抓住和突出工业的发展，以工业发展巩固发展农业和带动发展第三产业。二是要充分利用我市的资源优势发展工业并形成产业链，实现经济的循环发展，以做大做强工业、增加就业、增加税收、节约资源，将资源优势转化为经济优势和财政优势。三是要大力发展农业和第三产业，为工业发展创造条件、提供机会、打牢基础，实现三次产业的协调发展。农业发展上，要继续抓好扶贫工作，切实解决困难群众的基本生活、改善困难地方的生产生活条件；加大对农民的法律和专业技能的宣传教育和培训，让他们知法、守法并学会用法律手段维护自身合法权益，让他们有一技之长以增加收入并促进农村经济结构的调整；深刻领会社会主义新农村建设的精神实质，切实推进新农村建设，坚决防止做表面文章、搞形象工程。第三产业发展上，要进一步发展人们最舍得花钱（不管是自愿或非自愿）的教育卫生事业，让更多的钱消费在我市的教育、医疗上，促进教育卫生事业的良性发展；进一步完善商业网点和提高服务质量，使我市居民都乐意在本地购物、外地居民也愿意在我市购物，以活跃市场、激活商业、繁荣经济；进一步完善旅游和服务设施、规范旅游及服务业管理，以规范的管理、优美的环境、文明的服务、安全的社会、特色的消费迎接来宾，让外地居民愿来、想来、多来。总之，发展第三产业就是首先要使广安人民手中的钱更多并将更多的钱花在广安，同时吸引更多外地消费者到广安消费，形成三次产业间的重点带动、相互促进、共同发展。四是要根据本地经济基础、资源条件、人口素质等实际情况研究三次产业在不同发展时期的发展重点、发展速度和应达比重，决不能将三次产业的协调发展、共同发展理解为平均发展和没有轻重缓急的发展。 二、正确处理工业发展与生态环境的关系 2006年1月17日《文摘周报》报道：北京市房山区大村涧村地处京郊名胜百花山，自古就适合人类生活，且储煤颇丰；1984年前国家只允许集体开矿，村民多是当矿工，生活多至小康；1984年，国家允许个人开矿，由此64平方公里的村子出现30多个小煤窑，但由于没有重视生态环境保护，1990年后不仅村民吃水成了大问题，而且环村山坡随处可见宽达五六米的山体裂缝，还有数百或数十平米的山体塌陷坑，许多大小石头看起来随时有滚下来的危险，该村已不具备人居住的条件，多数村民在1997年前后搬走，500多人的村子现留有100多人，也必须在近几年搬走。另如最近较为重大的广东北江镉污染事件、辽宁浑河抚顺段水质酚浓度超标事件、广西红水河天峨段水质污染事件、湖南湘江株洲和长沙段镉污染事件、河南巩义二电厂柴油泄漏污染黄河事件等。这些事件都对当地人民群众的生产生活造成了重大影响，发人深省、教训深刻。前车之鉴，我们必须树立科学发展观和正确政绩观，本着对党和人民负责的态度发展好工业、发展好经济，决不能因一时的发展和政绩而走浪费资源、污染破坏生态环境的发展道路，也不能由此影响伟人故里的形象，我们的发展要经得起历史的检验和人民的评判。一是要认真搞好每个项目的环评，决不让浪费资源、破坏生态环境的项目进入我市，把住保护生态环境的关口。二是要重视业主的经济实力和社会信誉，一般而言，有经济实力和社会信誉的业主对环境保护的重视度相对较高。三是要强化环境执法监督，决不姑息破坏环境、浪费资源的业主，决不为一时的发展而牺牲长远发展和全市人民的生存环境，坚决把生态环境控制在我们的可控和可治的范围内。生态环境都不适宜我们大家生存了，发展还有何用？四是要在权限内制定优惠政策（如给予一定的奖励经费），鼓励和引导业主重视新技术的开发与利用、加大环境保护的投入。 三、正确处理政府服务与业主投资的关系 一些地方在招商引资中曾有许多教训，如无法落实自己承诺的违规优惠政策而影响了政府的诚信，不重视环境保护而破坏生态环境，政府充当了招商引资和投资的主体等等。各地的经验教训告诉我们：政府主要是为招商引资搞好服务，为业主创造良好的投资、创业环境，包括依法办事、落实好国家制定的各项优惠政策、提高干部职工素质、高效的行政管理、良好的社会治安和教育医疗卫生条件、及时提供信息并起好桥梁作用等；业主是投资的主体，只有充分尊重和维护业主的投资主体和市场主体地位，才能调动业主的积极性和主动性，才能使政府更好地做好服务工作并有效解决“缺位”、“错位”和“越位”的问题。一是要按照王建军市长在《政府工作报告》中“努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府”的要求切实加强政府自身建设，通过政府自身建设树立各级政府的威信，以取信于民、取信于投资者。二是要严格依法行政、提高行政效率，落实好国家出台的各项优惠政策，为市民和投资者提供良好的行政、执法、治安和生活环境。三是要着力提高市民素质，既为投资者提供大批优秀的管理人才和专业技术人才，也使广安的整体形象得到提升。四是要按照社会主义市场经济规则和法律法规妥善处理好招商引资中的各种问题，既要避免处理问题的随意性，又要避免处理问题的教条化。 四、正确处理快与好的关系 较长时间以来，在很多人特别是一些领导干部心里，一说发展就理解为“快”，就认为是“越快越好”，对小平同志“发展才是硬道理”的理解也重在发展速度上，由此在实际工作中一味追求发展速度，忽视发展质量和当地实际情况，结果造成很多很大的后遗症，如引发社会不稳定、浪费资源、破坏环境、经济结构失衡、弄虚作假、误导上级决策等等。也许有的人会说：按照哲学观点，前途是光明的，道路是曲折的，有些失误很正常。道路有曲折是难免的，但曲折也是能减少的，我们为什么不把曲折减少呢？减少了曲折就减少了损失（时间、人力、环境等），减少了曲折就能更快达到预期目标！应当说，这种教训是深刻的，我们如不认真吸取将会付出更大代价。当然，我们在反思过去忽视发展质量的同时又要防止出现只要“好”不要“快”的倾向，那样不但会延缓我市经济社会发展、降低我市在全省全国的地位和影响，还会使部份干部产生惰性、缺乏只争朝夕的开拓进取精神。因此，我市实施工业强市战略要切实贯彻科学发展观，正确处理发展“快”与“好”的关系，将“快”建立在“好”的基础之上，将“好”体现在“快”的发展之中，实现又快又好的发展。一是我市工业发展必须重视经济质量、节约能源、资源综合利用、环境保护、社会稳定、提高人的素质、打造诚信等。二是规范政府目标考核。目标管理是进行工作督促、评价的较好方式，我们应当通过强化目标考核奖惩和督查督办，增强工作执行力，确保市委、市政府各项 本文来源：https://www.dywdw.cn/cfc7c5f0f90f76c661371a10.html
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2022-12-07
