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加强村级审计的几点建议 作者：杨玲 来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第2期 随着我国经济的发展，农村的经济出现了许多新变化，近年来，国家的各项惠农政策的实施和上级财政补助力度的不断加大，村级审计已成为审计部门的一项重要工作内容。 一、充分发挥审计的职能，为宏观调控政策的贯彻落实服务 要充分认识审计在贯彻落实国家相关政策中的作用，国家的宏观政策能否得到有效的贯彻落实，需要相关的部门特别是审计机关的监督检查。通过审计对相关财政涉农资金的使用进行监督，促使其按规定用途及时投入并进行有效的管理和使用，这样才能真正的发挥出政策的效应。同时，通过审计，可以及时收集政策执行过程中的信息，以便更有效的为高层决策服务。 审计人员要重点关注各级政府对农村土地征用补偿款政策措施能不能得到有效的贯彻和落实。当前农地征用存在程序不规范、征用补偿标准过低等问题，在审计中要重点关注征地补偿款落实到户情况，农民是否分享到土地增值后应有的份额，关注并防止在农村征地补偿款的管理、使用是否存在大量不规范现象，核算监督是否健全。 二、多领域、多途径的发挥审计在应对村级债务的作用 首先，通过对村集体经济常规审计，检查村级业务经营活动是否符合国家的有关政策，其自身的经营管理和财务状况是否合理，是否具有防止村级大量不良资产的形成。同时注意村集体资产监管是否到位，在“三资”管理中，是否存在资源性资产发包、租赁、变卖等方面，是否实行规范的招投标或公开竞价制度，严禁个别干部暗箱操作，随意处置集体资财。 其次，对村级贯彻落实国家宏观政策情况开展专项审计或调查，检查农村专项资金的投向是否符合国家涉农政策所规定的投向。随着国家不断加大对“三农”的扶持力度，村集体经济组织接受各级财政补助的资金和项目越来越多，村级财政补助资产按用途分为资产性补助和收益性补助资金。资产性补助资金一般属于专门用途的财政专项资金，包括补助资金和实物资产补助，因此在审计时应注意其在收到专项资金和实物补助时是否记入村集体经济财务规定的科目，使用时应关注村级是否按规定用途使用，是否存在伪造项目、虚假列支或不按规定用途使用实物资产的现象。 第三，对村级机构开展绩效审计，促进村级在落实国家涉农资金的拨付使用尽可能达到预计的效率，如在对“一事一议”财政奖补资金的审计时，应关注“一事一议”项目的立项、建设、管理，资金的来源、使用，财务公开情况。力求财政奖补资金使用规范，实现资金投入效益最大化，力求做到“一事一议”项目管理求严，效果求实，实施求精。 三、明确审计目标和任务，转变审计理念，优化审计环境，有效开展村级审计 1.当前农村审计的总体目标和主要任务。村级审计的总体目标为加强和规范村级财务管理，强化监督职能，增强集体资金使用的透明度，村级审计的主要任务是充分发挥审计监督职能，对村级各项收支的合法性、规范性、正确性及资金运作的安全性、时效性、准确性进行审计，提出加强村级各项管理、健全规章制度和内控机制、保证资金安全，确保集体资产的保值增值，增强自我约束和风险防范能力，促进财务管理和会计核算水平的不断提高。近年来，越来越多的乡镇村级财务取消了村级会计机构，实行“村账乡代理”，因此村级审计应由独立于乡镇代理会计人员的专职审计人员担任地级审计工作。审计时应重点关注收入是否有打“白条”的现象，是否存在截留、挪用、占有和私分上级和有关部门下拨的款项，是否存在乱支、乱借、挪用“三资”及平调、挪用挤占村集体资金的现象。 2.转变村级审计理念，准确把握村级审计内容与工作模式，优化农村审计环境。首先，各级党委、政府要高度重视村级审计工作，成立专职内审机构，配备专职内审人员，乡镇政府要支持农村审计部门独立开展审计工作，帮助审计人员开展工作，不说情、不加压，为审计工作的开展创造良好的环境。其次，审计部门要遵循依法独立审计的原则。审计人员要依照法律法规行使职权，规范审计行为，克服随意性。使审计工作严格按审计程序独立进行。再次，应通过宣传、结果公告等措施，努力提高社会各界，特别是农民群众对乡镇村级审计工作的理解和支持。 3.对“村账乡代理”制的实行效果进行审计，促进“村账乡代理”服务规范化。通过审计可以明确代理会计人员是否履行职责，是否发挥会计监督作用，是否存在违背法律和村民意愿实行委托代理制，财务管理是否规范。村账乡代理的实行是否为村级管好用好资金，能否真正为群众办实事，促进村级各项事业的发展。取得审计结果后要对“村账乡代理”的效果作出客观公正的评价。正确评价“村账乡代理”比以前“村账村管”优缺点，其推行“村账镇管”的效果能否优于“村账村管”，促进“村账乡代理”的服务进一步规范化。 四、创新审计方法，深化村级审计，提升村级审计质量 村级审计属乡镇内部审计，内部审计工作是一项专业性和政策性较强的审核和评价活动，因此村级审计工作要严格贯彻执行《审计法》和《内部审计准则》，在制度上要不断完善，在方法上要不断创新，实现审计质量提升，提高村镇内审人员的政治业务素质：一是加强内审人员的业务培训，使村级审计人员具有较强的业务能力；二是组织村级审计人员学习法律法规和国家的各项惠农政策以及内审工作有关的规章制度，进行依法审计，规避审计风险；三是村级审计机构和人员要互相学习，相互交流，学习有关村级审计的先进经验；四是加强村级审计人员的思想政治工作，关心他们的工作和生活，增强乡镇村级内审人员从事乡镇内部审计工作的事业心、责任心和使命感。 提升村级审计质量的具体方法是：审计准备阶段。应制定审计计划和审计方案，同时要了解被审计单位的基本概况、内部控制制度、财务状况以及其他相关事项等。审计实施阶段。审计人员应通过检查、监盘、审核、询问、函证、计算、分析性复核等审计取证方法，获取足以证明审计事项的审计证据，并要以不同形式做好审计工作记录和审计工作底稿，明确规定审计复核的责任和要求。审计终结阶段。应以审计证据为依据，形成审计结论，出具审计报告，并依据审计报告出具审计意见和建议，作出审计决定。对于严重违法乱纪行为要严肃查处并进一步移交给纪委或司法部门处理。做好审计档案管理。审计工作结束后，应及时将审计的各项资料进行整理严格按照档案管理法的有关要求，将审核齐全、手续完备的审计档案及时归档，并要由专人保管。 村级审计应围绕党委、政府和村级的中心开展审计工作，提高审计部门为宏观调控服务的质量，审计部门应结合其工作实际，了解经济运行情况，提高为经济发展服务的质量。村级审计工作应加大执法力度，提高执法水平，健全审计执法检查机制，防范审计风险。同时，要作好审计队伍建设和素质教育，为提高审计质量创造条件。对改革中出现的新情况、新问题和经济活动中普遍性、倾向性问题进行综合分析，提出高层次的审计意见和建议，为领导宏观决策服务。 （作者单位：江苏省徐州市铜山区审计局） 本文来源：https://www.dywdw.cn/d216876adeccda38376baf1ffc4ffe473368fd11.html
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2023-03-08
