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政府投资工程财务管理存在的问题与优化对策 摘要：现代化的城市建设离不开政府的投资支持，在政府对城市基础设施工程重视程度不断提升的形势下，对于基础设施建设方面也投入了大量的资金，为城市的发展奠定了基础保障。为了推动政府投资财务管理工作的顺利开展，应当对现有财务管理问题加以分析，并采取科学可行的解决办法。本文对政府投资项目进行了简要概述，同时结合政府投资工程财务管理问题提出了相应的优化对策，希望能为读者提供参考帮助。 关键词：政府投资；财务管理；问题；对策 引言：公路、桥梁、地铁等基础设施的建设为社会发展提供了基础保障，并且促进了人民生活品质的提高，而这些工程的建设都离不开政府的投资支持。在当前的政府投资工程财务管理中，还存在着一些问题，如超预算投资、决策审批不科学等情况，进而导致了财政部门内部管理水平不高，为此，有必要及时优化政府投资工程财务管理工作。 一、我国政府投资项目概述 对于政府投资项目来说，其是以政府财政基本资金为主体的项目，同普通项目相比具有一定的差异，其所具有的特点为：第一，非盈利、为社会发展服务的项目。该特征为政府投资非营利性所决定的，在市场经济体制当中，经济组织在投资时都是以利益获取作为目标的，除政府财政基本资金外，所投入的投资都对高收益的回报进行追求，而对非盈利、资金回收期较长甚至难以盈利的项目则基本不会涉足。而对于这部分项目来说，也正是国家经济发展当中必不可少的基础设施，将直接关系到人们的生活以及环境改善。第二，具有较大风险、影响面与投资。这是政府在我国公共利益当中性质决定的，对于具有较大风险以及投资的项目，在没有政府资金介入的情况下，其余投资将不会对这部分风险与投资进行承受。而对这部分项目来说，当完成决策后，则将形成较大的生产力，并对同该生产力相关的部门以及产业产生影响，进而对产业结构以及经济发展产生影响，对此，这部分项目必须通过政府投资。 二、政府投资工程财务管理存在的问题 1、投融资体制改革进程缓慢 改革开放以来，我国在基本建设投资管理上引入市场机制，从宏观管理到微观运行都进行了一系列的改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局。但是，仍然存在投资方向不准确，投资结构不合理，投资效益不高等问题。这主要是投资的风险约束机制欠缺，宏观调控体系不顺，投资的市场体系不健全，法规建设跟不上所致。国家提出的“全面推行项目法人责任制”、“项目资本金制度”等等也进程缓慢，作为投融资体制改革重点之一的“非公有制经济”准入基本建设市场的制度保障不力。 2、超预算投资问题 政府投资项目的建设规模一般都比较大，施工周期较长。在施工阶段许多因素都是无法控制的，不可控因素的存在便会导致工程超预算。特别是在产生不可控因素并且政府部门的管理机制不完善时，更会导致超预算情况加重，同时这属于一种常态化情况。就政府投资项目预算管理方面来说，通常预算都不够准确，在实际预算中，未能对项目投资具体情况以及政府具体需求关系进行考虑，进而使得政府财务控制投资难以符合绩效考核标准，导致超预算情况产生。 3、财政财务监管职能不到位 在近几年的发展下，我国在基础工程建设方面的财务管理职能得到了增强，例如：拨款流程逐渐优化，能够按照计划要求进行拨款；财政管理制度逐渐完善；工程预算与决算的审核管理得到了强化；加强了政府投资工程的审计等等。但受到管理体制等因素的制约下，使得财政财务管理职能无法充分发挥。较为常见的问题包括以下几点：部门预算和工程建设无法有效衔接，基本建设预算编制不够详细；政府采购在工程领域推进迟缓，部分基建项目招投标流于形式；财政对基建项目的参与深度不够，包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等等。财政作为政府投资项目的出资主体，资金监管职能不到位，必然造成一系列问题。政府投资项目的审计工作正在开展进行中，有许多问题需要解决，如部门之间的职能的相互衔接等任重而道远。 4、决策审批不科学 根据我国现阶段经济发展以及体制改革要求，国家在项目审批方面虽然已经采取了减少环节以及下放权限等措施，但未能从根本上对行政性审批的模式进行改变。对于下放的权限，受到综合平衡缺乏以及局部利益的影响，则将具有较多的重复建设，并导致结构失衡。 三、政府投资工程财务管理对策分析 1、明确投资主体，改革投资管理方式 对于竞争性项目投资，应确立企业为投资主体，将其全面推向市场，逐步用项目登记备案制代替现行的行政审批制，由企业自主决策、自担风险，通过市场进行筹资、投资、建设和经营。至于基础性项目，多数属于政策性投融资范围，具有超前性、社会性和公益性等特点，政府在这一领域中仍应起主导作用。政府应集中必要的财力、物力，成立一个代表政府投融资的经济实体、政府投资公司或发展公司作为投资主体。 2、加强竣工财务决算 根据《基本建设财务管理》规定，建设项目竣工后必须编制竣工财务决算。基本建设竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据。各单位要认真执行有关财务核算办法，做好与项目有关的财务清理工作，在建设项目竣工后三个月内，及时、实事求是地编制竣工财务决算，报财政部门审批或备案；对于一些公益性项目，政府部门应以行政手段指定接收单位，财政部门应在资金上给予大力支持，专门安排专项资金解决后续支出。在此基础上，要加强转增固定资产工作，不能形成固定资产的建设项目，要建立政府性投资项目备查簿，确保政府投资形成的国有资产不流失。 3、完善监督管理体制 当政府部门的监督管理体制不健全的情况下，会出现实际项目比预期计划规模大的情况，面对这一问题，要求企业建立规范的责任管理追究制度，不断完善政府投资项目的监督管理工作。强化对财政监督与管理，确保项目得到全面的管控。另外，财政部门的工作人员要根据具体情况形成可行性研究，制定研究档案，并且举办初步的设计和论证等，工程前期要做好审核工作，比如说相关费用计划，招投标的文件，合同等。尽量做好事前控制，比事后再追究责任要简单得多，也有很大效果，做好资金和财务费有效管理。另外，也要充分利用政府的财政投资评审制度，把项目概算，预算，决算做好评估和审查。一定要先进行评审，在确定预算，决算。 4、形成科学决策机制 本文来源：https://www.dywdw.cn/d95b252ba5c30c22590102020740be1e650ecc22.html
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2022-12-23
