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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 城市社区社会组织的培育与发展 作者：刘娴静 来源：《美与时代·城市版》2018年第05期 摘 要：以北京市昌平区南环里社区为例，分析了南环里社区社会组织的现状与特征，阐述了个案社区社会组织存在的问题，提出进一步培育和发展城市社区社会组织的路径。 关键词：培育；发展；社区组织 一、南环里社区组织现状 南环里社区位于昌平城区南环路53号，属于昌平区管辖。城北街道东临东环路、创新路，南至振兴路，西毗鼓楼南街、永安路，北起永安巷，面积0.349平方公里。社区共有楼房45栋，社区常住人口总户数2612户，常住总人口7600 人。社区有辖区企事业单位84家，其中国有企业24家，私企57家，学校1家，部队1家，机关1家，危化单位6家。社区社会组织种类繁多，涉及的领域比较广泛。有以兴趣为结合点的互益性组织，如舞蹈队、书画社等社区文体队伍，它们是社区社会组织的重要组成部门。各类社区组织服务于社区弱势群体的组织、服务于社区居民的志愿者组织成为社区治理的支持力量。 南环里社区特点是： （一）社区社会组织发展迅速 社区社会组织的多样性质。社区有辖区企事业单位84家，其中国有企业24家，私企57家，学校1家，部队1家，机关1家，危化单位6家。社区社会组织涉及的领域有科教、文化、卫生、环境、劳动、慈善和社会福利等多个领域。社区社会组织作用不断显现。社区社会组织参与民生服务工作，承接了政府转移或委托的部分工作，加强和规范流动人口管理工作。社区组织与社区居委会一起开展各种活动，与社区单位合作丰富社区居民精神生活，完善社区居民社区意识。 （二） 社区社会组织模式从政府主导型向居民自治型过渡 现有的社区社会组织的发展主要是基于政府推动。大部分的组织是由政府和居委会协助成立的，少部分的组织是自发自愿建立的。从活动经费来看，经费主要来源是政府。从活动场地来看，社区组织多半利用社区空间和居委会提供的场所而免费使用。社区社会组织的发展呈现出对政府的依赖性比较大。社区已有小部分社会组织由居民牵头成立。从经费来看，居民自己交会费的情况也出现了，有时也会通过服务收费等方式维持组织的发展。 （三） 社区社会组织之间规模差异比较大 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 南环里社区组织中规模人数超过100人只有两家。组织规模集中在10—30人之间。人数较多的社区组织是由政府和居委会通过行政手段建立的志愿者组织和弱势群体救助组织，规模较小的组织以文娱活动队伍为主。社区社会组织之间活动时间和活动次数也不尽相同。有的组织活动很少，参与活动的人也较少，有些组织每天都有活动，参加的人数较多，规模较大。 二、南环里社区社会组织存在的问题分析 （一）社区居民参与社区组织活动动力不足 参与社区社会组织各项活动的社区居民较少。社区活动方式不够丰富，创新性不够，新颖性差。现代生活节奏的加快，使社区居民倾向于将闲暇时间花费在私人领域，社区公共意识和精神尚未在社区层面形成，社区居民对社区社会组织的各种公益活动的参与热情不够。这就使社区社会组织的发展进步处在一个尴尬的境地：社区组织居民参与性很低，组织的独立性都得不到保障，缺乏自治性；社区社会组织没有强有力的政府推动力，社区居民参与社区组织活动参与率不足。 （二）社区社会组织活动公共实施提供不足 南环里社区社会组织的活动场地以社区居委会所拥有的空间为主，兼之社区居委会协调社区单位场地空间辅之。社区社会组织由于场地有限，只有缩减组织规模和减少活动次数，社区组织活动的效果大打折扣，导致社区组织活动不能有效正常进行与持续开展，成为阻碍社区社会组织发展的硬件障碍。 （三）社区社会组织缺乏专业人才 南环里社区从事社区组织管理的工作人员工作能力和水平不足，社区组织成员学历普遍偏低，缺乏相关的技能培训和组织训练，工作和执行手段往往较为直接，原则性强而灵活性不够。社区组织人员普遍缺乏对工作的主动性和积极性。再加上社区组织活动经费来源不足，无法保证社区社会组织工作人员得到有效的培训和学习。 （四）社区社会组织制度建设滞后 对社区社会组织，北京市对社区社会组织主要由街道或社区居居委会作为管理主体实施备案制，备案主体的资格及其权责、义务等缺乏明确的指导意见。社区社会组织工作方式和方法创新性明显不足，社区社会组织工作人员只是简答而粗放型地做一些一般性的工作，培育扶持社区社会组织发展的政策措施有待进一步加强和完善。稳定的支持渠道和工作体制机制尚未完全形成。 三、培育和发展社区南环里社会组织的建议 （一）完善和补充社区社会组织专业化技能性人才 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 引进社区社会工作者，鼓励大学生进社区，推行社区社会组织人员持证上岗制度，推进社区社会组织工作人员的职业化和专业化，完善社区社会组织工作者保障机制。参照事业单位人员的工资福利和待遇，对社区社会组织专业技术人员和技能性人才，同社区居委会工作人员一样，可由组织和人事部门定额，确定职称晋升。建立健全社区志愿者的登记注册制度，完善健全志愿者服务制度，完善激励制度，发挥志愿者组织人员的作用，规范志愿服务行为。 （二）强化社区社会组织规范化管理 一是社区社会组织的业务主管单位既可以实施行政业务主管部门管理，也可以委托区政府部门派出机构街道办事处直接管理。二是完善管理登记备案体制机制。登记和备案同时进行，用登记备案制度来规范社区社会组织活动范围，保证其活动和发展方向。三是登记条件实施宽进严管。社区社会组织贴近社区居民，活动溶于居民，如腰鼓队、秧歌队、戏剧团等是自愿组织的，由社区居委会提供固定的活动场所，社区社会组织明确活动时间，无需经费和办公场所，登记备案条件放宽。 （三）提升社区社会组织的公信力 一是可以借助报纸、广播、电视、网络等媒体进行宣传动员，刊登、播放社区社会工作公益广告，明确社区社会组织服务项目和服务成效。二是充分挖掘调动社区各种资源，吸纳社区志愿者和大学生积极参与社区社会组织活动。 三是社区社会组织应该充分利用自社区社会组织人员来源广泛的优势，大力开展公益宣讲活动，引起政府与社会的关注，获得支持和帮助，提高社会认知度。 （四）完善社区社会组织工作体制机制 一是明确街道和社区居委会作为社区社会组织管理与服务的主体，担当起责任，引导社区社会组织良性发展。二是政府在社区社会组织备案、登记等环节制定完善细化具体可操作性措施和办法，明确鼓励支持帮助社区社会组织积极备案。三是结合北京市社区社会组织管理体制改革机制运行实际情况，探索构建符合北京市社会组织管理体制改革方向的社区社会组织工作体制机制，区县、街道可以结合社区社区组织实际运转情况，组建社区社会组织协会，整合社区治理协会、社区公共服务机构的功能和作用，共同发挥合力，更好地服务居民。 作者单位： 北京信息科技大学公共管理与传媒学院 本文来源：https://www.dywdw.cn/da983228534de518964bcf84b9d528ea80c72f5d.html
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2023-02-14
