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浅析PPP项目全过程管理思路 摘要：PPP模式是政府与社会资本之间的一种新型合作模式，在此模式下，政府可以借助社会资本在资金持有层面的优势，缓解或解决公共产品、设施、服务不足的问题。2014年以来，政府部门出台了相应的政策，简政放权，切实推进政府资源与社会资本之间的高效合作，让更多的社会资本借助特许经营等方式参与到公共基础设施建设中来。本文基于浅析PPP项目全过程管理思路展开论述。 关键词：PPP项目；全过程；管理思路 引言 现阶段，我国PPP项目处在高速发展时期，PPP项目应用行业非常广泛，但是在推广发展PPP项目的同时，也存在制度不完善等问题，使得部分行业的PPP项目在全生命周期中各阶段的实施进度较为缓慢。针对此类问题，政府有关部门以及社会相关企业应进一步拓展PPP专业咨询，进一步健全PPP项目相关制度，提高各项目的实施效率。政府有关部门应逐渐放权至社会资本方，鼓励社会资本投入，发挥政府和社会企业双方的优势，共建风险共担、平等合作的伙伴关系，实现PPP项目的可持续发展。 1PPP模式的基本概述 PPP全称为Public-PrivatePartnership，意为公私合伙或合营，该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。在我国，PPP的定义和国外有所不同，我国通常把它理解为政府和社会资本合作，社会资本可以是国有企业（需符合一定的条件），也可以是民营企业。从提出到现在，PPP模式逐渐成为现代一种常见的项目融资和项目管理模式，我国也在不断的探索实践，并在应用中逐渐改进和完善，2014年开始进入高速发展期，成为各级政府缓解公共事业领域建设资金压力的一个重要手段，在现代社会建设发展实践环境之中，具备着广泛且充分的实际应用空间。PPP模式，是指在公私合营模式下，各个部门确立合作关系，在合作关系的基础上，对各自的责任与义务进行划分，从而保证工程项目的顺利实施。近年来，我国现代化建设的步伐不断加快，为有效推动现代化建设的步伐，PPP模式的运用，加大了政府对于公共设施的投资力度，保障政府资金在各项公共设施的建设中合理使用。PPP模式的运用，有效帮助项目相关的合作单位完成自我转型升级，有利于合作单位的长久发展。 2建筑企业PPP项目主要管控模式 目前，建筑企业参与PPP项目的主要管控模式：建筑企业与政府授权机构共同出资成立项目公司，由建筑企业控股，负责投融资和建设管理；项目公司再以设计、施工、采购总承包的模式将工程发包给建筑企业，由建筑企业负责建设全过程；建筑企业成立总承包项目部实际履行设计、施工、采购总承包合同。在PPP项目的主要管控模式下，参与方数量比传统工程承包项目要多，合同关系从二维平行关系转向多维复杂关系，这种多维复杂的结构关系改变了参与项目建设和管理的各方利益关联者的利益格局和责任边界，传统的承包工程项目内部审计工作思路和方式已经不再适合，这必然要求我们改变审计思路和工作方式。 3PPP项目全过程管理 3.1PPP项目准备阶段 政府相关部门会根据国民经济发展水平和社会城市建设现状，向相关工程建设部门征集潜在PPP项目。项目发起后，政府财政部门会对潜在项目进行评估。相关政府部门会提供项目的初步执行计划方案、项目可行性研究报告和相关项目的产出说明。在PPP项目的准备阶段，需要在此阶段对施工方案、造价评估、施工单位的财政能力进行正确的、客观的评估，并统一上报相关管理部门，再通过PPP项目的综合信息进行整合完善，如果不及时对信息进行完善，在后续运行过程中很容易发生纠纷。另外，在PPP项目准备阶段，应尽可能全面地对施工单位、建筑企业检修财政评估，将一些不可控制的外在因素考虑在内[1]。如在施工过程中，由于出现一些突发状况，导致建筑材料的价格意外高于原定价格标准。加之政府补贴不到位、规划欠合理，都会影响整个PPP项目的规划进程，从而导致整个土建工程的失败。因此，在准备阶段就要尽量全面地对整个流程进行评估，最大限度减少阻碍项目工程发展的因素。 3.2PPP项目设计阶段 在PPP项目设计阶段，需要检测设计方案能否达到国家规定的标准。工程设计方案的规划需要与国家的规划要求相一致，同时工程建设的总投资也要在投资估算的范围内。在这个阶段，设计工作人员在确定规划方案时，要以土木工程设计理论为基础，以工程实践经验为前提，以对设计规范的理解和灵活运用为指导，以先进、合理的工程设计方法，对工程进行全面设计的过程。同时，设计人员要充分结合工程建设的目标，拟定设计原则，重点开展系统、设备选型、总体布置等工作，以提高PPP项目设计管理的准确性。 3.3项目施工过程中的管理 项目的施工建设阶段是PPP模式实施过程中的重要组成环节，也是项目运作过程中需要大量投入和消耗人力、物力、财力的环节，运用PPP模式组织运作建筑工程项目，具备项目运作持续时间长、工作任务量大、涉及面广、需要协调的参建单位多等基本特点，以致在具体的施工建设阶段，工程管理复杂、管理难度大。因此，这一阶段对于管理方面的管控内容就比较多，要注重项目管控的方法，需要提前制定管理控制措施及与之相适应的各项管理制度。 4PPP项目管理建议 （1）PPP项目的合规问题。由于国家对地方政府债务实行配额管理，并出台了一系列相关政策文件，PPP模式得到了国家的大力推动。目前，PPP模式已成为地方政府投资建设的主要投融资渠道。但是，由于PPP项目要求相对规范，条件相对限制，一些地方政府以PPP项目的名义经历了外部融资，国家也禁止相关金融机构为非法PPP项目提供融资支持。因此，在PPP项目运作过程中，认真审查PPP项目的合规性是工作的重中之重。PPP项目不仅必须符合国家层面的相关文件，还必须遵守当地政府的政策文件。（2）PPP项目涉及的各方结构复杂，需要澄清。参与传统项目融资的各方主要包括借款企业，银行和担保公司。参与PPP项目的相关各方包括借款企业，社会资本方，政府，行业主管部门，银行和担保公司。结构相对复杂。有关各方能否保持良好的沟通和融合，将对项目的顺利运作产生更大的影响。B保证公司对各方进行了认真的访问，了解了项目各方的重要性，以及他们之间的信息沟通是否及时等，尽可能确保项目推广期间不进行沟通协调处理。这个问题导致项目进展缓慢。 结束语 近年来，我国基础设施和公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作PPP模式，以缓解地方政府的债务危机。与传统的融资模式相比较而言，为满足社会发展的需求，新型的PPP模式在各方面都进行了改良与优化，最大限度增强PPP项目建设力度，为企业创造更大的财富，做好项目造价管理工作则至关重要。 参考文献： [1]董希武，董文旭.基于PPP模式的BIM技术建设项目管理研究[J].四川水泥，2018（12）：200. [2]罗俊.PPP模式下建设项目管理的相关问题分析[J].中国标准化，2018（22）：86-87. [3]马丽.浅析PPP项目管理范围的风险管理[J].建设监理，2018（11）：64-66. [4]乔文庆.PPP模式下工程项目管理实践研究[J].山西建筑，2018，44（33）：243-244. [5]陶祝华.PPP项目管理模式在总承包单位中的应用[J].工程技术研究，2018（13）：127-128. 本文来源：https://www.dywdw.cn/db6706ae57270722192e453610661ed9ac51554a.html
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2022-04-25
