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临泽县梨园河灌区建设节水型社会的实践与思考 摘要：实现水资源优化配置和高效利用，建设节水型社会就成为灌区经济社会发展的必然选择，深入分析了试点建设遇到的困难和存在问题，并从阐述节水型社会概念和本质特性开始，提出了灌区进一步深化建设节水型社会的对策及建议。 关键词：节水型社会：问题；对策 Abstract:to achieve the optimal allocation andefficient utilization of waterresources,construction of water-saving societyhas become an inevitablechoice for the economic and socialdevelopment of irrigation,in-depth analysis of thepilot project constructiondifficultiesand problems,and start fromtheconcept andnature ofthe water-saving society,and puts forward some suggestions and Countermeasuresto further deepenirrigationdistrictwater-saving society construction. Keywords:Water Saving Society:problem;Countermeasures 一、 节水型社会建设存在问题和困难 节水型社会建设是一个全新的课题，其理论研究和建设体系才刚刚起步，加之在具体的实践和探索中对许多问题的认识和理解不够、经验不足，工作的层面不宽、深度有限，致使梨园河灌区在节水型社会建设中还存在以下突出问题和困难。 (1)由于是传统的农业灌溉区，农业生产力水平较高，农村经济发展较快，但工业生产滞后，工业在国民经济总量中所占比例极低。近年来，虽然注重了工业体系的建设和培育，形成了乳品生产、工厂化养猪、水泥生产、硅铁冶炼等一些龙头企业，迈出了较好的一步，但仍然没有从根本上转变农业“一头沉”的现象，同时，这些工业企业水资源的利用和灌区内乡（镇）供水没有有效地实施水务一体化管理，一方面农民增收困难，另一方面水资源浪费严重。 (2)梨园河灌区节水型社会建设是全国第一个综合性区域节水试点，其试点方案的形成是在没有任何蓝本和经验可参考的前提下，凭着对水权与水市场理论的初步理解编制而成，涉及的内容其深度和广度十分有限。从目前来看，试点方案中工业企业的节水目标、节水形式，生活、生态用水的目标、方向，生态环境的评价，配置方案的决策等方面都没有深入地涉及，没有提出试点成果的检查、验收和评估体系。 (3)农业节水工作力度的加大，造成灌区供水单位供水量迅速下降，供水收人大幅度削减，骨干水利工程的正常维修养护得不到资金支持，老化失修加剧，水管单位的正常管理运行陷入困境。 (4)灌区节水型社会建设以机制创新为核心，以组建农民用水协会为突破口，但是在组建农民用水者协会之初，就回避了协会工作人员的报酬问题，导致了农民用水协会工作人员大部分由村社干部兼职替代，协会职能拘泥于村社日常业务，兼职人员责任心不强，作用发挥不全面，致使协会的职能职责不能全面落实和体现。 二、 对策与思考 1深化灌区节水型社会建设的思路 节水型社会就是人们在生活和生产的全过程中具有节水意识和观念，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护；逐步杜绝用水结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源在保障人民饮水安全，维护区域生态平衡，创造良好的水环境方面发挥更大的经济效益和社会效益，产生更多的社会财富。要求达到城乡一体，水权明晰，以水定产，配置优化，水价合理，用水高效，中水回用，技术先进，制度完善，宣传普及的目标。其本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。 2、深化灌区节水型社会建设的建议和措施 (1)充分修改和完善梨园河灌区节水型社会建设试点方案 随着水权、水市场理论探索的不断深入和各地节水型社会建设试点工作的开展，有必要对试点方案进行重新审视，并在实践和借鉴的基础上，进行试点方案的修订和补充完善。修订应在突出水权明晰，加强水权管理，完善规则及制度建设的基础上，针对工业、企业和生活用水的高效利用，制定工业和生活用水科学发展的指标体系、相关目标和具体措施，把地表水、地下水利用统筹起来，明确各非农用水户的水权，建立农业、工业、生活各方均能够互通、互转的水市场新机制。并围绕生态建设、生态用水、生态节水，评价生态保护与建设，分析生态建设与水资源条件的适配性，在明确内因和外因关系的基础上，确定合理的生态用水指标增长幅度和建设措施。 (2)扩展节水工程体系建设 在黑河流域综合治理工程梨园河灌区项目有效实施，灌区骨干输水工程网络全面形成，工程面貌焕然一新的基础上，扩展延续田间工程，特别是斗渠以下渠系建筑物的改造、计量设施的布设等；扩张和延续河道治理建设体系，在满足防洪要求的前提下，把鹦鸽嘴水库至河口分水枢纽23.5 km的河道输水管道化，把年输水总量35%的渗漏、蒸发损失挽回来；按照水利现代化和信息化建设的要求，加快灌区骨干输水网络的信息化控制系统、各级渠道量测水计量设施、地下水开 采计量控制设施等非传统水利工程的建设和布置，使灌溉用水计量化、信息化，实现水资源的优化配置，提高水管单位的调控能力。 (3)改革经营机制和管理体制 梨园河灌区现行的管理模式是“管理处+管理所+农民用水协会”，是专管与群管相结合的职能管理，不难发现，灌区水管单位不仅承担了太多的社会公益职能，而且现行模式又约束了其自主经营，自觉优化配置水资源的积极性。要按照现代水利发展的要求，按照事企分开、管养分离的灌区改革要求，在水务统一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，组建具有现代企业特征的供水公司，用市场的方法解决灌区管理运行中的问题，解决水资源优化配置中存在的问题。 逐步建立合理的水价形成机制。长期以来，水价偏低，实收率不高，是造成灌区资金短缺，水利工程老化失修产重的主要因素。目前，要根据水利工程供水价格管理办法的要求，在黑河流域灌区节水改造工程结束以后，积极开展水价成本核定的调整研究，深入调研水价与节水的关系，并围绕总量控制，重新核定供水成本价格，创新超定额累进加价、季节浮动水价等水价制度，形成合理的水价机制。与此同时，在水费收入保障水管单位正常运行的前提下，将计提的折旧及大修维护费，超定额累进加价和浮动水价加价收入专户储存运行，形成水利工程老化失修更新改造基金，专项用于水利工程的更新和维修。 (4)强化农民用水者协会职能 强化农民用水者协会职能，履行好农民用水者协会职责，一是在实践中修改完善协会章程、各项管理办法，使之更趋完善，更具有可操作性。二是在实质上把斗渠及其以下水利工程交给用水协会自主管理、运行和维护，增强广大用水户的责任意识。三是在村支部、村委会的支持下，在灌区水管单位的指导和帮助下，摸清水权面积和实际灌溉面积的比例关系，并通过高效节水工程的灌溉运行，先进田间计量设施的使用，把按方收费、多水多费、多费多缴的具体工作放到协会工作首位，使用水管理的合理性体现到农民用水协会工作的具体过程中，彻底解决按亩收费，“吃大锅饭”的水费计收弊端。四是有效解决协会工作人员的工作报酬。五是在现行村社干部兼职协会工作人员的情况下，提高灌区水管单位和广大群众的认识，在有条件的灌区和渠系引导建立以支渠或斗渠为单位的农民用水者协会，逐步打破协会在行政区划中的局限性，扩大协会管辖范围，使协会工作人员逐步由兼职向专职转变，扭转“官而不管”的局面，强化协会职能。 总之，深化梨园河灌区节水型社会试点建设工作，需要通过良好社会制度的建立，完备法规体系的建设，良好经济手端的调控，完善运行机制的保障，在水利部门扎实工作，社会各界广泛参与，工业、农业、生活用水全面节约的基础上，才能顺利推进，取得实效。 本文来源：https://www.dywdw.cn/e3224e9a866fb84ae45c8de0.html
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2023-04-20
