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第三章 社会行政的体制 第一节 社会行政体制的构成 1．社会行政体制的概念 ❖ 国家或权力机构实施社会政策的制度化的架构，包括行政组织的设置、目标的选择、职权的划分、行为运作的模式、人事管理制度的设计等等。 2．社会行政体制的建构原则 ❖ 责任：政府有保障供应人民所需要社会服务的责任。社会服务应该是政府职责中的一个特定领域。 ❖ 效率：社会服务行政应集中于一个独立的部门。不论采取何种行政体制，社会服务领域内的工作乃至和其它部门的社会性计划，在计划方面和执行方面都要互相协调配合。 3．社会行政体制的基本架构 (1)社会政策与社会立法 社会政策：社会工作行动的指导方针、最高原则，是社会政策的执行与发展。 社会立法：用法律的手续和条文，把社会政策详细规定下来，并以法律的力量付诸实施。 (2) 组织机构与制度: 组织机构： 1.全国性：负责全国SF事业的立法、政策拟定、全盘规划、监督与考核的最高决策行政机构。 2.地方性：主要职能是执行全国性机构的指示，拟定地方性计划，推行地方各种社会福利事务 3.单一性：指从事某项专业性的服务，包括公、私立的社会行政机构。 (3) 人员管理：从事社会福利工作者必须接受社会工作专业教育及训练。 (4) 经费管理：不论政府还是民间组织，必须有可靠的经费来源，并合理进行财务管理，以周详计划并有效地推动各项服务措施。 4. 社会行政体系的构成内容 (1)根据工作对象的不同： 以对社会全体公民的社会保障及其各项相关政策为中心而构成 （1）以解决贫困问题为目标而设置的生活与经济保障体制。 （2）以保护儿童各项权益为目标的儿童福利事业。 （3）以保障妇女权益为目标的妇女保护事业。 （4）以老年人社会问题为工作目标的老年福利事业体系。 （5）以疾病以及残疾人问题为工作目标的医疗社会事业以及残疾人福利事业。 （6）以犯罪问题为工作目标的矫治社会工作体系等。 ()根据社会政策的不同层次 – – 以社会弱势群体为对象而构成 这样，从宏观到微观构成一个社会福利行政的层次序列，社会行政的内容逐渐具体化。 •联合国报告书《社会福利行政的方法》中所论述的社会福利诸领域，是以功能为中心而构成的体系，其基本内容如下：（略） 5．社会行政体制的影响因素 国家的政治制度、经济发展水平、福利资源募集方式、社会工作专业化水平的影响 第二节 社会行政体制的类型 福利制度模式比较研究 – – – 宏观社会行政表现为政府制定宏观社会政策的一系列职能机构。 微观社会行政表现为具体实施社会政策的基层政府和社会团体等一系列SF事业机构。 • • • 维伦斯基和勒博 《工业社会与社会福利》，剩余福利模式和制度性再分配模式 梯特马斯 《社会政策》，剩余福利模型、工作能力——成绩模型、制度再分配模型 艾斯平—安德森 去商品化程度分为：“自由主义福”利体制、“保守主义”福利体制、“社会民主主义”福利体制 1．英国的社会行政体制 社会民主的传统，福利国家体制，走向保守主义的福利制度及其对社会行政的影响 2． 美国的社会行政体制：自由主义传统，社会工作专业体制 3． 欧洲大陆的社会行政体制：合作主义传统下的社会行政体制 4． 瑞典的社会行政体制：社会团结模式，社会行政体制 5． 东亚的社会行政体制：国家、家庭、企业在社会福利中的地位，保守主义家长制与自由主义相混合的福利制度， 6．各国社会行政体制比较 (略) 第三节 中国的社会行政体制 一、我国社会行政体制的现状 行政体系：政府统管，政府部门及群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会行政机构体系 。 基本结构： • 民政部门主管救灾、救济、农村社会福利、抚恤优属等工作； • 劳动部门负责管理全民所有制职工的社会福利； • 人事部门主管国家干部的社会福利； • 卫生部负责国家职工的医疗保障； • 工会、妇联、残联分别负责监督、推进职工、妇女、儿童、残疾人的权益保护及福利； • 非政府组织也发挥着重要作用。 行政设置：我国采取不同层级政府依照上层分工“对口”设置相应机构的办法，主管某类社会福利或救济事业，即在中央、省区（直辖市）、县、乡（镇）普遍设立社会行政机构，从而形成政府统一领导、条块结合的社会行政机构网络。 人员结构 ：有较高的政治素质，工作踏实、勤恳，具有奉献精神，但专业素质偏低，文化程度不高，新生骨干力量比较少。 社会福利经费来源： 第一是国家年度财政预算和地方政府年度财政预算，它是我国社会福利经费来源的主要渠道。 第二个来源是地方各级各部门自筹的预算外经费，这部分费用由地方部门和单位用于本区，本部门和本单位的社会福利设施建设和民众福利。 第三个来源是社会志愿捐赠。比如发售社会福利有奖募捐奖券、救灾募捐、专项国际援助等。 第四个来源是社会福利机构通过生产经营所获取的收入 。同时，国家为扶持社会福利机构，制定了一系列的优惠政策，免除部分税收和部分费用。 第五个来源是社会统筹保险收入。 二、我国社会行政体制存在的问题 1、政府统揽而缺乏团体中介 2、社会工作者队伍建设得到加强，但专业水平较低 3、福利资源短缺 4、行政作用突出而法制配套不完善 三、我国社会行政体制改革的思路 1．形成不同层次的行政管理组织体系。即形成政府机关（社会福利管理部门）----中介组织（社会福利联合会）-----服务机构（社会福利服务机构）三个层次的管理层次。 （1）政府的福利事业管理机构应该干的事，包括政策的制定和推行，规划的制定和实施，标准的制定和实行，服务机构的审批，行政立法和监督，行政复议和救济。 （2）建立中介组织，也是社会福利服务行业的行业组织----社会福利联合会（暂名），制定行业守则，实行行业监督，分配社会捐款，对自己所辖领域的有困难的人群实行救助。 （3）使目前政府办的机构与政府脱钩，与民间的服务机构一样，都成为独立的法人。 （4）建立专事募捐机构，每年进行较为大型的募捐活动。募捐机构本身并不用善款，其募捐的捐款由社会福利联合会分配给服务机构或服务对象。 2．转变行政管理观念。3．调整社会行政管理的职能与范围。4．规范政府社会行政管理行为。 本文来源：https://www.dywdw.cn/e6907d4c852458fb770b5642.html
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2022-12-14
