公共管理重点整理

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一、辨析题

1公共管理学诞生于20世纪70-80年代 正确的.公共管理学的产生、发展是同科学技术的发展和社会的进步紧密相联。20世纪60年代以后,随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击,西方各国纷纷进入公共管理部门改革,尤其是政府管理改革的时代,“新公共管理”的运动风行全球。公共理学诞生于20世纪70-80年代的美国,背景:西方国家摆脱困境困境的需要、科学技术革命和全球化浪潮、政府管理和民主制度方面的矛盾 2公共管理的定义.狭义:认为公共管理仅限于政府行政机关的管理广义:公共管理不限于政府行政机关的管理,还包括非政府公共部门的管理。 3公共管理与公共行政管理在管理理念上的区别。行政管理注重的是效率,而且主要是内部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的绩效,即包括经济、效率、效益在内的多元价值。 4公共管理学与行政管理学关系。1从研究范围上看是整体与部分的关系(2)从研究对象之间的关系上看是一般与个别的关系(3)公共管理学调公共部门自身的管理,行政管理学强调政府部门的管理

5新公共管理的观点主张顾客导向。新公共管理认为,公共管理部门把服务对象界定为顾客,其行为受顾客驱使,满足顾客的需要,让顾客有所选择。顾客导向是最体现企业型政府的本质。他们高举为民服务的旗号,希望借此顾客导向的行政管理方式,改善当前的行政作业流程,朝着结果导向的服务目标迈进。

6公共组织的含义。广义:以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织,也包括了第三部门组织。狭义:公共组织指的只是国家机关组织。 7准政府公共组织的含义。准政府公共组织是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织,即非营利的以增进公共利益为组织目标,但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威管理公共事务,对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

8管理层次与管理幅度的关系。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系。管理层次越多,管理幅度越小;管理层次越少,管理幅度越大。

9古典组织理论的特点。特点在于把人看作是机器的附属物,强调的是等级、命令和服从,并且用一种封闭的模式的观点来对待组织,完全忽视了人的因素和环境的作用。

10新古典组织理论的特点。从以事为中心转向以人为中心,研究“非正式组织”的作用、组织成员对组织生存和发展所发挥的实际功效,强调协调人际关系,满足不同层次的需要,激励组织成员,引导“非正式组织”,调动各方面的积极性。 11权力的来源从属于职位,不是个人。组织中的权力仅存在于两个或多个部门与个人之间,反映着纵向或横向的组织关系,它从属于职位而不是个人。

12战略管理的含义。战略管理是指一个组织在制定和实施关于其未来发展方向、目标和行动方案的规划过程中,所进行的决策、组织、协调、评价和控制能一系列的活动,以及从事这些活动的艺术性和科学性。

13公共企业民营化。民营化在于政府通过各种手段减少对公共企业的控制和补贴,使其面向市场,同时改变公共企业垄断公共产品和服务的局面,允许市场中的众多主体共同参与公共产品和公共服务的提供,给公共企业创造一种竞争环境,迫使其在市场竞争的压力下不断提高自身利益。 14非营利组织的含义。非营利组织是指政府以外的以服务大众为宗旨、不以营利为目的,并具有志愿性和自治性的向社会提供公共产品和服务的公共组织。它主要致力于促进经济和社会发展的公益性活动,专门提供政府和企业不愿和不能充分提供的公共服务。

15非营利组织的经费来源。主要来源是政府的财政支持。有三种形式:一是直接资助,引导和支持非营利组织从事社会公共服务;二是政府以优惠的税收政策引导非营利组织从事或参与社会公共事务管理活动;三是通过项目招标引导非营利组织参与社会公共事务管理活动 16公共政策的主体。利益集团、大众传媒、公民个人

17人口资源就是人力资源。错误的,并非所有人口都是人力资源。人力资源主要是指那些能够作为生产要素投入经济社会发展活动的劳动人口。 18公共权力的含义。公共权力是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力和约束力。它是由社会共同需要产生的,目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。

19伦理与道德的关系。伦理是以善和恶、正义和非正义、公正和偏私、诚实和虚伪等评价人们的行为,通过教育和社会舆论的力量,使人们逐渐形成一定信念、习惯、传统而发生作用。伦理是道德发展的新阶段。道德是具体的、个别的、特殊的,伦理是抽象的、共同的、普遍的。道德是伦理的基础,伦理是道德的抽象。普遍的伦理是对个别道德的升华和超越。伦理是一种包含道德,同时又高于道德的社会意识形态。

20危机的双重性。危机既是危险,也是机会。危机会带来各种损失,但危机也是机会和转机,如果决策者直面危机,危机可以促进一个组织或者社会在价值取向、制度、公共政策、管理等方面的不断创新和进步。危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇。

21绩效的含义。绩效是指一系列的结果,其内容是综合性的、多元化的,主要为评估相关主体提供客观依据,以使主体行为不断加以完善。

二、简答题。1公共管理与行政管理的区别。1管理的理念不同。行政管理注重的是效率,而且主要是内部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的绩效,包括经济、效率、效益在内的多元价值。2、管理主体不同。行政管理的主体是政府组织,而公共管理的主体是政府及其他公共组织。3、与外部的环境关系不同。传统的行政管理注重的是内部管理程序化、规范化,主张行政的价值中立,不受外部政治干扰。而公共管理则十分注重外部政治环境的影响,主张“回应性”“互动性”强调政府、企业、公民社会的互动,以及在处理社会及经济问题中的责任分担。4管理方法不同。行政管理最主要的管理方式是行政方式、法律方式。公共管理则是以国家相关的政策和法律为依据,在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时,更关注战略管理,主张将一般私人部门管理的计划、组织、控制等管理工具、技术和方法运用于公共管理。5、管理的目的不同。行政管理对组织内部的运作十分注重,强调行政的过程、程序及顺序。而公共管理的关注点在最终的结果,即为达成结果而承担的责任。公共利益的实现是公共管理的最终目的。 2部门行政与公共行政的区别1二者的经济基础不同。部门行政是与计划经济体制相适应,政府在资源配置中发挥主导性作用。公共行政是与市场经济体制相适应的,市场机制在资源配置中发挥基础性作用。部门行政是为了满足按计划配置资源的需要而建立的一种政府行政模式,而公共行政则旨在满足社会公共需要。“全能政府”是部门行政管理制度的基本生态环境,而“有限权力政府”是公共行政的基本生态环境。2、机构设置依据不同。部门行政主要是分行业按产品来设置部门,行业、产品的负责与交错必然导致部门设置的重叠与部门职责划定的边界不清。公共行政是按大的产业划分来设置综合性的经济管理机构。3、管理内容与管理方式不同。部门行政不仅直接管理国有企业,而且直接享有国有企业的经营权、管理权、人事权,部门是微观经济活动的主体。公共行政是对所有企业活动的环境进行公共管理,企业始终是微观经济活动主体。部门行政主要是采取分钱、分物、批指标、里项目的管理模式,而公共行政主要是以政策引导与法律规范为主进行公共管理。部门行政管理制度侧重具体行政行为,轻抽象行政行为,而公共行政更重视抽象行政行为,重视规则质量的管理,强调规则的统一。4、行政运行机制不同

部门行政的特点是决策与执行高度合一,而公共行政则是根据实际情况权变匹配,强调决策与执行的适度分离。部门行政的基本做法是,在横向上把行政权力分配给各个职能部门,在部门职责范围内,自我封闭。需要高度统一的计划与高度集中的权力,难以克服部门间的摩擦、“部门分割”。决策是利益的划分,执行是利益的实现。 3公共管理与私人管理的区别1管理的使命不同。公共管理是为公众服务,追求利益,而私人管理以营利为目的。2、管理的限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制,企业管理法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素。3、责任机制不同。在私人组织中,权威和责任划分比较明确。在政府和非政府中,比较复杂、4、人事管理不同。公共组织比私人管理的人事管理系统复杂严格。公共管理人员是选举或任命而产生,私人管理遇到企业倒闭、破产或被解聘。5受政治环境影响程度不同。包括政府活动在内的公共管理的运作是在政治环境中进行的,决定了公共管理受到政治环境更直接、更深的影响,与私人管理相比,具有明显的政治性或公共性的特征。 4中国当前政治环境的特征。1、社会主义的政治制度逐步完善我国实行以民主集中制为原则的社会主义民主制度,在城乡的基层组织实行自治制度。我国的法律制度基本做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。2、公民的主体意识有所增强我国公民的主体意识开始觉醒并日趋成熟,公民及社会开始承认并尊重个体独立的价值,个体地位凸显;利益多元化和政府控制的弱化使公民个体的自由度增加,人们自主能力不断提高,也增强了自主意识、独立意识和责任意识;人们逐渐认识宪法和法律所赋予的权利的价值,逐渐产生了作为民主政治精神底蕴的公民权利观念。 3、政治体制改革进一步深化。4、民主意识、民主理念得到扩展。党的“十七大”首次赋予民主新的内涵,首次提出了“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的民主新要求,首次提出了“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围”,首次提出了“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,首次明确提出了“党的代表大会代表任期制”和“党代表大会常任制”的党内民主要求。

5“经济人”假设公共选择理论的重要基础。公共选择理论的理论基础是建立在“经济人”假设之上。“经济人”假设是把经济学的基本假设运用到自己的理论中。传统经济学的“经济人”假设指的是市场行为中的任何人,支配者都是个人自利最大化需求。一方面,人的行为动机都是自利的,任何人,无论他是购买商品的消费者,还是提供商品的生产者,或者是某一政治团体的领袖,他们的行为在本质上都是自利的,时刻关注的是个人利益;另一方面,在行动上,他们又都是理性的,能够最充分地利用他们所能得到的、关于所处环境的信息,如价格、品质等,来最大化他们的利益。公共选择理论进一步用它来分析政治过程,提出“经济人”假设也适用于政府领域,因为从本质上说,政治家和行政官僚的行为与市场交换行为并无区别。

6公共管理的政治职能的内容1构建和维护有利于统治阶级掌握国家政权的制度和环境。公共管理通过维护社会规范的约束性,以制度和文化等行使维护政府的权威性和相对稳定性。2、建立和维护公共管理机构管理的物质基础。通过公共管理机构的建立和完善,实际上从中央到地方建立起维护阶级统治的基础,而通过收税、收费、不仅保障了公共开支的需要,同时也是维护统治阶级在物质利益方面的需要。3、维持政治秩序和社会秩序、调节利益的分配。作为利益的调解者,政府职责的主要作用在于通过多种手段来调节不同利益群体的冲突,平衡整体利益、局部利益和个体利益之间的关系。4、为社会发展作决策以及制定公共政策。政府通过制定公共政策,旨在建立和维护社会公共利益,为社会发展选择目标,引导社会健康良性发展。制定和维护统治阶级利益的政治、经济、社会和文化政策。5、协调群体冲突。群体冲突需要政府或一些自愿性、自治性的民间组织来充当仲裁人的角色,以超越各个经济主体之上的公共利益代表着的身份来进行协调。

7市场经济条件下政府的作用。政府是公共管理者;公共物品的提供者;宏观经济的调控者;外在效应的消除者;收入及财产的再分配者;市场秩序的维护者


8公共企业的性质。公共企业是按企业的组织形式设立并按企业的性质经营的经济实体。公共企业还具有“公共性”,表现在企业所有权的公共性、提供产品的公共性、企业宗旨的公共性、生产手段的公共性、分布领域的公共性。

9非营利组织的作用。提供公共物品和混合物品,以弥补政府缺陷;促进经济增长,更合理地配置社会经济资源;提高公众对社会公共事务的参与性,限制政府部门的权力;促进社会公平的实现,并弘扬互助协作的精神;跨越国界,发挥非营利组织管理国际事务的作用

10中国公务员制度与西方文官制度的区别。1搞“政治中立”我国要求公务员与党中央保持一致,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓“政治中立”原则,要求文官不得参加党派等政治活动,在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等。2、坚持党管干部的原则我国在公务员管理上,强调要坚持党的组织领导,贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文管管理必须独立于党派之外,“不受任何党派干预”“与党派政治脱钩”,是独立的管理系统。3、不搞“两官分途”我国公务员制度没有“政务官”“事务官”的划分。而西方文官制度则实行“两官分途”强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化,这是两个截然不同的职官体系,相互之间不能转任。4、坚持服务于民的宗旨做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益,也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团,它受雇于政府,是政府的雇员,一切服从政府需要,为政府利益服务。

11权力与权利的区别。1从主体来看,权力主体掌握权力,由于权力的主体是公众,所以个人不应拥有权力。而权利主体对象是自我,个人享有权利。2从对象来看,权力主体以权力影响对象,为社会施政,是一种组织力量,不应为自我;而权利对象是自我,是个人应有的。3从结果来看,权力体现国家意志,为统治阶级的利益服务;而权利是作为人具有的资格,是公民应得的利益。4从利益来看,权力不是权力主体的利益所在,而是实现阶级利益、社会利益的工具、手段,在归属上是公权;而权利是利益主体的权益,是社会的制度和政治安排,在归属上是私权。5、从来源来看,权力是社会赋予的某种职位,而不是某个私人、特定的个人所赋予;而权利是社会赋予个人,并予以制度保障的。综上所述,公共领域是权力的领域,私人领域则是权利的领域。

12公共管理职业伦理的内容。提供公共福利;忠实地执行法律;承担公共责任;为社会树立典范;追求专业的卓越;促进民主 13公共收入的含义。1公共收入是政府依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。2、公共收入是政府拼接政治权力和财产权利取得的收入。3公共收入是政府依法行政的成本,是政府提供公共产品的价格。4、公共收入是公共财政收支活动的重要环节,是公共支出的基础和保证。5、公共收入是政府优化资源配置、公平社会分配、调节经济运行、维护社会稳定的重要手段。

14公共部门绩效管理的功能1使公共管理的责任落到实处。从公共管理的角度看,公共部门对公民负有主要责任:其支出必须获得公民的认可并按合法程度进行;资源必须被有效率地利用;资源必须被用于实现预期的目标。2、能较好地满足服务对象的不同要求。公共管理者经常面临的困境之一,就是在满足了一部分民众要求时,往往令另一部分民众感到不满。由于绩效管理具有合理、精细的指标设计,因此能较好地满足不同民众的多方面要求。3、体现了公共管理的结果导向的精神。公共管理的一个重要特点是“结果导向”而非程序、规则导向。由于绩效管理不是将程序和规则放在第一位,而是将是否产生好的结果,是否满足公民需求放在第一位,它便顺理成章地成为公共管理的重要工具,并有效地促进了公共管理品质的提升。4、满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。个人绩效的提高并不必然导致组织绩效同步的提高,只有将两者有机结合起来,才能促进组织整体绩效的提高。 15西方新公共管理的理念。1强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”2、强调政府的权力分散化。3、重视现代化管理手段和技术的引进。4强调公共服务要以“顾客”为导向、5、重视公共管理的结果与产出。6、重视公共人力资源管理 三、论述题

1题公共管理学产生的原因、背景。公共管理学产生、发展是同科学技术的发展和社会的进步紧密相联的。20世纪60年代以后,随着全球化、息化、市场化浪潮的冲击,西方各国纷纷进入公共管理部门改革,尤其是政府管理改革的时代,“新公共管理”的运动风行全球。公共管理学生于20世纪70-80年代的美国,有其特定的社会背景。一西方国家摆脱困境的需要。1政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满政府大量通过立法管制干预民众生活,结果使政府规模扩大。政府一方面必须投入大量的资源以提供公共服务,另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支,从而导致民众的普遍不满。2经济衰退和财政压力的加剧。西方国家政府角色过度的膨胀,造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出,拖垮了政府的预算和经济,表现为通货膨胀居高不下,经济停滞不前,失业率上升,政府税收能力下降,财政压力巨大。3社会问题与政府不可治理性的增加。随着工业化和科技发展,在社会进步的同时,也引发了层出不穷的社会问题。往往是旧的问题尚未解决,新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境,导致政府不可治理性的增加。二科学技术革命和全球化浪潮。1科学技术革命是公共管理学生和发展的重要推动力量。现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。科技革命将导致社会治理新形态的出现。2全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。全球化给公共管理学以重大的影响。全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络,经济的全球化、通讯工具的发达,使这个网络进一步强化。由于一个国家的国际竞争力是与其生存和发展密切相关的大事,如何保持和提升本国的国际竞争力便成为每个国家关注的焦点。各国政府不得不锐意改革,以顺应全球化浪潮,这也为公共管理学的产生和发展注入了强大的动力。三政府管理和民主制度方面的矛盾。1以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求

科层官僚制在按部就班的大工业生产条件下能发挥富有效率的长处,但在以信息为基础的时代则失去了理性和效率的传统优势。市场经济体制的建立和完善,使市场竞争的原则日益深入人心;而科层官僚制奉行的是决策权为高度集中、统一指挥的原则,实行官僚制的公共服务部门就会因缺乏竞争而缺乏效率,陷入十分被动的境地。科层官僚制过于琐细的分工,导致各部门封闭分割、各自为政、沟通困难、缺乏团队协作精神,也带来机构重叠、臃肿庞大、官僚主义盛行的恶果,致使政府功能退化。科层官僚制的精英统治原则,使处于科层结构中下层的官员惟上是从,科层制的层级节制、照章办事的原则,使组织内成员循规蹈矩、按部就班,不敢创新。2西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。民众应直接参与公共服务的供给过程。公民应既能控制政治家,又能控制官僚。国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径。

2题中国当前总的社会环境存在的矛盾和失衡 我国现阶段社会转型突出的经济、社会问题都同政府改革有联系,其中表现最为突出的有以下十个方面的矛盾和失衡1城乡发展失衡。主要是三农问题,突出表现为城乡差距扩大、农民负担沉重、农民收入增长缓慢、农村消费能力下降和农村劳动力转移困难以及农村社会事业落后等。城乡二元经济结构冥想,农业劳动生产率低,人地关系紧张,农产品质量和品种不适应市场需求。城乡居民在教育、文化、医疗、社会保障以及生活水平上均存在着较大的差异。2区域发展失衡。东部与西部发展失衡,东部沿海经济发展很快。而西部和中部地区发展相对迟缓,相对的不发达。中国政府实施了西部大开发战略、中部崛起战略,支持中西部地区加快改革开放以及实施振兴东北老工业基地战略,目的就是解决区域发展失衡问题。3社会收入和分配失衡。在社会分配领域,行按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,出现了靠资本、技术、管理等生产要素参与收益分配的新情况。社会经济发展的不平衡,暂时拉大了少数富有者与大多数人之间在利益占有方面的差距。4政府公共政策的定位失衡。政府应当为经济发展提供良好的市场环境,要为经济和社会的协调发展提供基本而有保障的公共物品和有效的公共服务。为防止收入分配不公和贫富两极分化,政府应当完善公共服务体系,建立并逐步完善社会保障体系,需要建立一套有效的,公平的,合理的公共政策和公共参与机制。5社会价值观念失衡。传统的价值取向受到冲击,价值真空和理想信念淡化,,丧失理想,失去信仰。缺乏精神支柱,需要建立发展中国特色社会主义的狠心价值体系。6政府的服务与管理的失衡。政府管理体制改革滞后于经济体制改革的总体进展,政府职能的转变滞后于政府机构改革,地方保护主义抬头,分散主义,行政失控等问题都程度不同的存在着。7经济发展与社会发展的失衡。我国的产业调整刚刚起步,社会结构、城乡结构能改革初步成功,社会体制和社会政策未实施改革调整。尤其是教育科技、医疗卫生等社会事业的发展严重滞后于经济发展。8 GDP快速增长与就业的失衡。GDP增长迅速党就业问题突出。9腐败与权力监督机制的失衡。需要建立健全新的权力制约机制,使权力制约经常化、制度化和规范化,规范政府行使职能的运行方式和法律程序。10人与自然发展失衡。继续按照原来的经济增长模式发展经济,将会牺牲人类的健康。应该走科技含量高,经济效益好,资源消耗低,黄静污染少,人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

除此之外,还有全球化的负面影响、金融风险、人口以及教育与人力资源的失衡等。

3题公共部门战略管理存在的问题及改进对策 公共部门战略管理存在的问题1公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现。管理者任期的短期性影响了战略管理的持久性与连贯性,也影响了决策者实施战略管理的积极性。2战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标。由于不同的组织、利益群体或个人的需求不同。因此,在参与过程中必然会形成相互冲突或矛盾的多重目标。这样,战略目标就只能成为这些多重目标的抽象概括,从而使得战略目标变得模糊,进而难以实施。3战略制定这预示逝者的分离式的战略实施偏离战略目标。公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。如果不阐明战略的方法意图,战略实施者就不可能完全理解和把握战略制定者的真正意图,并最终导致战略实施过程中的目标偏离。4公私部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影响。与私部门相比,公共战略同城是通过组织设计、预算和财务控制,人事制度和政策来实现的。5定量分析的准确性与政治生活的不确定性相矛盾。可靠性分析通常是费力费工费钱,定量分析方法如成本-效益分析方法也无法抓住那些无形的或者是不确定的东西。6公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适应性。政府机构习惯于层级间下达文件报告的过程,在面对要求作出快速反应的,迅速变化和动荡不定的外部环境时,总显得迟钝。7预算约束以及短期观念使战略管理者的工作难以得到认可。在严重的财政赤字或严格的预算约束面前,一切具有战略意义的工作都会变得苍白无力。此外,观念上的影响或束缚也使得战略管理者的工作得不到应有的重视。

公共部门战略管理的改进1战略管理思维比计划更重要。对于公共部门组织而言,更重要的是要建立战略管理思维,用战略思维方法来积极应对环境的变化和挑战,根据环境的变化随时调整计划。2重视战略规划与战略实施间的有效配合。重视各级管理人员对战略规划设计的广泛参与,在规划制定前就鼓励组织成员积极交换意见,使战略规划执行者也能对其有一定的了解,从而可以根据战略规划执行的实际情况对战略规划的调整提供建议。3重视战略管理的实施。在实施战略规划时,我们最重要的还是关注战略实施的结果。不应当局限于所规定的方法,而应当大胆尝试,


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