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浅谈集中放长假带来的影响和有关政策建议 作者： 魏小凡 来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第6期 ◎文/魏小凡 一、我国法定假日、假期制度的建立及其改革 新中国成立不久， 政务院于1949年12月23日发布了全国年节及纪念日放假办法， 形成了目前我国法定假日的基本格局：将元旦、春节、五一劳动节、十一国庆节规定为全民法定假日， 除公用事业外， 大部分职业劳动者都在上述节日放假。1994年7月5日颁布的《劳动法》第40条规定：“用人单位在下列节日期间应当安排劳动者休息休假：1.元旦；2.春节；3.国际劳动节；4.国庆节；5.法律、法规规定的其他休假节日。”这一规定是针对适用《劳动法》的用人单位而言的， 大多数情况下针对的是企业， 也包括雇佣工勤劳动者的国家机关、事业单位。1999年国务院修正后的《全国年节及纪念日放假办法》将五一劳动节放假一天的旧例延长为放假三天， 将国庆节放假两天延长为三天。由于1995年《国务院关于职工工作时间的规定》使我国公休假日延长至两天， 也就是每周工作五天后休息两天， 五一、十一放假三天与前后的两个法定公休假日合并， 即演绎为近年来的七天长假。《全国年节及纪念日放假办法》除上述全民性法定假日外， 将三八妇女节、五四青年节、 六一儿童节、八一建军节规定为针对妇女、青年、儿童、军人的法定假日， 这些法定假日有的为半天， 有的为一天。 除我国法定假日制度外， 我国现行法定假期至20世纪80代初开始出现相关立法， 1981 年3月6日第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议批准， 3月14日国务院公布施行的《关于职工探亲待遇的规定》， 是关于我国法定假期制度的第一个国务院行政法规。之后， 同年4月8日财政部发布了《关于职工探亲路费的规定》。此外， 国家劳动总局、财政部于1980 年2月24日发布《关于国营企业职工请婚丧假和路程问题的规定》， 就国营企业职工婚丧假问题作出过原则性规定。自1999年以来， 我国开始实施了每年三次黄金周的全国性的放假新规定。中国人可以享受的假期从每年10天增加到每年14天。 总的来说， 中国人在享受公众假期方面， 已经有了长足的进步。对于政府来说， 放长假有利于拉动内需， 促进经济增长；对于民众来说， 放长假是一个难得的休息、外出旅游、探亲访友的机会， 也很乐于接受。 二、集中放假带来的问题 经过几次黄金周长假之后， 人们意识到似乎每年集中的长假并不能给我们带来想象中的愉悦和轻松， 反而在拥挤的交通和景区中平添了一些烦忧。以2012年国庆、中秋节8天长假为例， 估计有7.4亿人次出行。各大热门景区都人满为患， 负面新闻不断见诸报端。华山出现万人滞留现象， 约2000名游客滞留在索道下站， 排队长达3小时。由于游客对旅游质量及当地有关部门的应对措施强烈不满， 部分游客要求退票， 封堵华山景区的入口， 并发生斗殴事件。同样的悲剧也发生在敦煌， 景区的骆驼为了满足游客的需求不得休息， 最终劳累致死。西湖游客双节期间激增， 可谓不见西湖， 只见人潮。集中放假， 带来了一系列的问题。 （一）交通拥堵 高速公路成巨大停车场。国家在2012年国庆、中秋双节实行高速公路7座以下不收费的新政策。这一政策无疑满足了人们开私家车出游的需求， 平日不出门的人也会考虑借此机会去远处玩一玩了。双节期间， 仅大连市， 高速公路车流量即达到190万台次。国庆节首日， 杭州绕城高速出现严重拥堵， 堵车队伍长达60公里。在长假首日和最后两天， 不同路段的高速公路都出现了不同程度的拥堵，特别是景区停车位紧张。 （二）服务设施供不应求 对于有限的旅游资源以及有限的交通运输、住宿餐饮的提供能力而言， 现有的集中放假方式会加剧旅游及其配套资源及设施的供求矛盾。这既表现在集中长假期内的“炙手可热”， 也表现在非长假期内的“门庭冷落”， 而两种状态在时段上的相差悬殊又无法实现相互平衡。 （三）资源浪费 黄金周的负面效应突出表现为人口大国的集中消费旅游模式， 让交通资源处于高度紧张状态， 旅游设施、风景区、文化遗产地的生态环境也都处于危险的临界状态。尽管有关部门扩建了宾馆、增修了停车场、增开了旅游车辆等， 并建立了相应的紧急预警系统， 但仍无法解决“集体式”出游所带来的冲击。旅游区按照峰值来建设服务设施， 但这些设施只在黄金周期间派上用场， 过后很多都处于闲置状态， 这是对资源的极大浪费。 三、导致以上问题的原因分析 （一）发扬传统文化 新中国成立后， 国家建立的法定假日制度， 除春节外完全放弃了中国传统节日成为法定假日的历史习惯， 像人们耳熟能详的五大传统节日元宵节、清明节、端午节、重阳节、中秋节悉数被排除在法定假日之外， 只保留了农历新年春节放假三天的习俗。尽管没有成为法定的假日， 也未被列为法定节日， 但是多年来， 这些传统节日仍薪火相传， 为人民群众广为接受。这些流传至今的节日风俗习惯， 都具有特定的文化内涵， 凝聚着中华民族的智慧， 体现着中华文明的特点， 起到了传承、传播中华文明的重要作用。 （二）促进经济增长 改革开放以来， 随着我国旅游业的快速增长， 其在国民经济中的地位和作用受到社会各界的广泛关注， 被看作新的经济增长点， 被许多地方定位为支柱产业来发展。国内学者用不同方法论证了旅游业的发展对经济发展有积极的作用。如赵东喜对福建省1981～2006 年入境旅游、经济增长与对外开放的动态关系进行了研究， 认为福建入境旅游收入、国际旅游人数、经济增长与对外开放之间存在协整关系， 入境旅游收入受经济增长与对外开放的影响效应大于其自身及入境旅游人数的影响效应， 入境旅游收入增长对经济增长与对外开放的正向作用时滞较长。“黄金周”期间， 旅游消费成倍增加， 对于拉动内需， 提高GDP有很大的作用。 四、缓解以上问题的有关政策建议 （一）落实带薪休假政策 我国为了保障劳动者的“休息权”， 在1994年出台的《劳动法》中明确规定， 劳动者连续工作一年以上的， 享受带薪休假。尤其是2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）， 更是进一步强化了职工休假权。然而从近年的实施效果来看， 相关政策法规并未得到有效落实， 甚至受到一些用人单位的公开抵制。单位领导不重视， 工作岗位专业性强且严重缺人， 《条例》没有制定责任追究方面的条款， 对未休假的补偿金因没有列入财政预算而无法真正落实等一系列尚待求解的问题， 让落实“带薪休假”政策困难重重。由于员工和单位“地位不对等”， 法定的带薪假常常成为一纸空文， 鲜见有单位因违反这一制度受罚， 这更加重了带薪休假落实的困难程度。 而与现实不协调的是从黄金周拥挤的交通到挤爆景区的人潮， 种种现象都表明国人对出游的“渴求”， 这也是人们生活水平日益提高与带薪休假制度难以落实之间的矛盾造成的。因此， 要想切实提升国民的出游质量， 迫切需要不折不扣地贯彻落实好“带薪休假制度”， 这既有利于缓解交通压力， 也有利于减轻景区的负担， 实现景区和游客双赢目标。总之， 带薪休假是劳动者的福利， 也是国民应享有的权利。同时， 落实好带薪休假制度也是促进消费、扩大内需的重要措施， 是完善国民休闲权利、提升社会文明的举措。 （二）允许员工自由选择休假时间 对于工作时间相对灵活的企业而言， 可以实行自由选择假期的制度。如， 规定提前半年申请休假时间。这样可以分流旅游者， 缓解交通和景点压力， 同时也不会对企业的利益造成影响。从某种程度上讲， 员工外出散心旅游可以放松身心， 恢复精力， 休假过后的员工更加努力工作， 可以提高工作效率， 增加企业效益。 （作者单位：南开大学经济学院） 本文来源：https://www.dywdw.cn/012bc0d16c1aff00bed5b9f3f90f76c661374c12.html
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2022-06-02
