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对消防部队财务审计问题的几点思考 摘要：消防部队的审计工作是随着消防事业的发展和财务体制的变动而不断发展起来的，它的提早感知风险、适时防范预警的作用正在日益完善。文章分析了消防部队财务审计存在的问题以及解决措施。 关键词：审计；财务；变化 消防部队财务审计是对消防部队一切经济活动进行独立客观监督和评价的行为，以促进消防部队加强经济管理和保障消防工作目标的实现为目的，其核心是将工作重心从事后查处转向过程控制，促进预防、揭示和抵御财务风险及提高自身“免疫能力”。消防部队审计是随着消防事业的发展和财务体制的变动而不断发展起来的，它的提早感知风险、适时防范预警的作用正在日益完善。 一、消防部队财务审计内容概述 消防部队内部审计是对被审计单位的财政财务收支及其有关的经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查、评价，以维护经济秩序、促进依法行政、推进廉政建设的独立性经济监督活动，主要体现在以下五个方面：一是“审计”是由专门机构和专职人员，依法依规审核检查被审单位会计业务和有关经费、资产、制度规定管理资料的真实性、正确性、完整性和公允性；二是审查和评价经费预算、财务核算以及经费使用决策方案制订和执行情况是审核检查经费管理使用的合法性、合理性及其有效性，揭露遏制经济领域中的各类问题，真实披露损失浪费、低效、无效行为；四是审查和评价内部控制制度的健全性、有效性、科学性，促进经费管理水平的提升：五是审查和鉴证有关经济效益的实现目标和经济活动的过程，为管理者提供切实、准确的信息服务。 二、审计工作中存在的问题 近年来，消防部队审计工作取得了一定的成效，为推动消防事业的发展和消防队伍建设提供了有力的审计监督保障。但是，随着形势任务的不断发展、经费投入的不断加大、财经决策和管理要求不断提高，给消防部队审计工作提出了更高要求。同时，当前审计工作中也存在一些亟待解决的问题和困难，特别是审计人员不健全、审计质量有待进一步提高、审计工作发展不平衡、审计结果未得到很好运用等问题，成为当前制约消防部队审计工作进一步发展和深化的“瓶颈”问题。 （一）现行审计管理体制与审计监督职能的基本要求不相适应。从现行审计管理体制的属性来看，审计作为各单位的内审机构，审计与审计对象同属一个行政领导之下，审计的人事任免、经费保障、问题披露、成果利用等，受制于本级部队甚至审计对象，其上级审计机关无能为力，长此以往，审计将失去履行职责的独立性。 （二）审计结果公开力度与审务公开要求不相适应。根据国家审计署五年规划的要求，审计结果以公开为原则，不公开为例外。就是说，除审计内容涉及部队秘密事项外，审计结果都应当向官兵甚至社会公开，以满足官兵的知情权、参与权、监督权的需求。但是，目前审计结果公开成为“例外”，不公开反倒成了“原则”。即使公开的审计结果也仅是一些专项审计项目。大量的领导干部经济责任审计、部门预算执行审计、财务收支审计等都未作公开。事实上审计结果公开是一把“双刃剑”，它既反映被审计对象执行国家政策法规情况，又是对审计质量的检验。 （三）审计人员的能力素质与服务科学发展的需求不相适应。随着部队的快速发展，公安消防部队的审计工作实际上已经进入一个调整转型期，即正在由财务收支的真实合法性审计向绩效评价审计转型，由查错纠偏审计向决策服务审计转型。这种调整转型不仅是适应形势发展的客观需要，也对审计人员的能力素质提出了更高的要求。但是，目前公安审计队伍的专业结构和能力素质却存在着“四多四少”：懂财务知识的多，懂司、政、防知识的少；用传统方法审计的多，用现代信息技术审计的少；懂财经法规的多，懂相关政策法律法规的少；审计人员职称结构中会计师、审计师多，其他职称与复合型人才少。审计工作需要我们审计人员既懂会计专业知识又懂相关专业知识，既懂经济管理又懂部队管理，拿起账薄报表会计计算、会分析，走向基层会观察、会调研，坐下来办公会思考、会总结，对上能参善谋，对下会宣传党和国家的方针政策。由此可见，目前审计机关的人员知识结构与服务科学发展的要求相差甚远，提高审计人员的能力素质迫在眉睫。 （四）传统的思维定势和审计方法手段、计划管理方式与新形势下审计职能不相适应。传统的审计思维定格在财务收支、预算执行等方面，其手段往往侧重于手工方式，就账查账、就事论事，反映和揭露的问题往往是一些具体的、微观的、个体的、事后的、静态的，不具有前瞻性、预见性和系统性，对促进体制机制的完善和服务科学发展作用不大。审计结果和审计建议往往不是“雨后送伞”，就是事后诸葛亮。因此，目前这种审计项目管理方式，审计方式方法，审计成果的开发利用，对新形势下审计职能作用的发挥是弊多利少。久而久之，审计的地位和作用不是被外力所否定或视为可有可无，而在于自身创新不足，审计理念和方法陈旧，审计手段与技术落后，被快速发展新的形势所淘汰。 三、加强审计工作的措施 （一）坚持审计原则。要认真贯彻落实公安部关于强化通过审计发现问题和违法违纪线索的重要指示精神，针对违纪违法问题多样性、隐蔽性等特点，深入研究经济问题的易发领域、多发环节，从中把握规律和重点，切实增强政治敏感性和责任意识，着力提高发现问题和违法违纪线索的能力。把审计监督与反腐败工作有机结合起来，对发现的重大违法违规问题紧抓不放，敢于碰硬，勇于担当，从严查处，充分发挥审计“预警”和“震慑”的作用。 （二）突出审计重点。要突出对重大经济决策、重要基建项目、重大物资采购和大额资金使用情况的绩效审计，防止决策失误、资金流失；突出对公务接待费、会议费、培训费及厉行节约反对浪费等重点项目审计，促进管理部门建立压缩消耗性开支和防止损失浪费的长效机制；突出对消防社会化执法执罚款项和服务性收费审计，促进消防执法规范化建设，使审计工作真正成为促进消防部队建设的有力推手，反腐倡廉建设的强力抓手，党委当家理财的得力助手。 （三）关注审计质量。要紧紧抓住审计质量这一生命线，坚持实行“谁审计、谁负责”责任制管理模式，对普遍性、倾向性问题，认真查找制度上的缺失，从源头上提出强化管理的意见，提出切实可行的建议，做到事实清楚、依据充分、定性准确、评价客观，建议可行、效益明显，确保审计结论经得起时间的检验，经得起历史的检验。 （四）用好审计结果。科学运用审计结果，把领导干部经济责任与干部考核管理工作结合起来抓，真正使审计结果成为讲评党委班子重要内容，作为考核和评价领导干部的重要条件，作为调整使用和奖惩干部的重要依据。把审计结果充分运用到解决机关和基层存在的普遍性、倾向性问题中，运用到对部队遵章守纪，勤俭节约和转变作风的教育实践活动中，运用到问题整改，增强作风改进的实效中。 本文来源：https://www.dywdw.cn/0b0ea9607d192279168884868762caaedd33ba9e.html
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2022-04-18
