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ppp项目中相关财务工作问题研究 摘要：随着我国经济的快速发展，政府加快了基础设施建设进程，然而单靠政府资本无法保证众多项目的建设资金，PPP模式就是在这种背景下得到了运营而生，并得到了快速的发展。通过政府资本与社会资本的融合，实现了双方共赢的目标。由于这种模式在我国实践时间并不长，本文就项目财务管理的问题进行分析、思考及献计献策。 关键词：PPP项目；财务管理；问题 1 PPP项目运作的特征分析 1.1 合同为依据，约束双方权利 现阶段，政府通过PPP模式，成功引入了非常多的社会资本来完善公共基础设施建设，提升公共服务的供应能力，PPP模式是对国家财政内容的极大丰富。PPP模式运行的基础依据便是市场经济下特有的合同文件，合同文件会对政府与社会资本双方在实际生产与经营过程中的行为起到很好的规范与约束作用。但是，合同中的双方主体，即政府和社会资本的目标并不一样。政府会更加看重公共利益，社会资本则会看重利益问题。 1.2 长期性与复杂性 这里所说的长期性与复杂性，分别指的是双方合作的长期性以及双方关系的复杂性。PPP模式下，政府和社会资本建立合作关系的基础是合同，二者都需要对整个项目过程负全责，政府在允许社会资本参与公共生产的同时，也会将合作理念贯穿到公共产品与服务的全部过程，包括确认、融资、建设、营运以及移交。此外，PPP项目的全过程所涉及的内容是非常多的，不仅仅会涉及到政府和社会资本之间的谈判与合作这种基础事项，同时还会涉及到很多关联性机构，诸如，政府的外经、土地、税务、物价、城市规划、项目公司、项目投资者、承包商、贷款等等一些机构。所以，在PPP模式下，法律主体并不只是政府和社会资本，还有非常多的主体单位，其法律主体是非常多样的，而且彼此之间的关系或者联系更是非常复杂的。 1.3 实现资源优势互补，利益共享 PPP模式中，主体之一便是政府，政府手中的筹码便是权力。它掌握着政府、资源、信息等等诸多生产要素，同时具备着配置资源的强大能力。而社会资本的优势是在于其拥有建设与经营管理的专业经验和技能，创新意识和能力非常好。所以，将二者结合在同一模式当中，必然会实现资源的优势互补，进而实现理想的目的。需要特别注意一点，PPP模式中，社会资本分享的利润是有严格限制的，政府会做出最合适的调控，决不允许社会资本在项目当中取得超额利润。 2 PPP项目财务管理中存在的问题 2.1 缺少明确的界定项目的需求和目标 对于PPP项目的财务管理工作准备期间如果没有清晰的项目需求和项目希望取得的效果，就无法实现项目的公益属性，而且在项目的后期建设中很有可能造成工程设计变更或者施工偏差，建设的工程不能满足预期，更不能为公众所服务，设施投资和建设成为一场空。而PPP模式项目建设的初衷就是为了满足社会公众服务需求，为此需要政府和企业之间做好交流，积极研究项目可行性以降低后期风险发生可能性。 2.2 财务预算管理和项目资金管理不规范 在对PPP项目的实施过程当中，有关财务管理的各条账目不够清楚，账目透明度不高，内部会计核算的流程也不规范，主观性严重。各种和工程建设有关的费用明细不清楚，资金管理不到位，资金使用效率不高，部分项目资金落实不到位。此外，PPP项目工程缺少有效的全面预算工作导致施工过程中的支出和收入得不到预估，实际支出超出预算的情况时有发生，追加调整预算要根据规定得到审批以后才能执行，而实际执行的过程时间比较漫长导致项目完工延期。 2.3 缺少明确的责任人对项目进行风险管理和内部控制 对PPP项目的实施过程当中没有专门的负责人负责项目的风险管理和内部控制，缺少对市场变化的洞察力。该模式下的项目作为政府和社会公司二者共同合作的项目，遇到问题的时候不能由政府方单独决定，需要双方共同讨论，不过实际情况却是政府方经常利用自己的政治优势向社会资本方施压，超出管理权限，并且政府在面对市场风险的时候很难快速做出应对措施，最终可能导致项目失败。 3 具体优化途径 3.1 进行良好的范围界定 在进行范围界定的时候，需要根据相关建设内容的具体特征和项目内容基础状态作为根本界定条件，对相关项目界定不标准、不合理的情况需要进行对应惩罚措施。目前PPP项目建设内容形式正朝着多样化方向发展，而主要项目状态有着三种模式，分别是：托管模式、特许经营模式、混合模式。这三种模式需要根据具体建设项目内容进行有效区分对待。首先是托管模式，其通过政府主导的方式进行项目建设，在对建筑企业进行一定的费用支付之后，委托项目建设内容单位进行相关建设，这种模式对实际建筑质量和建设的效率的提高有着一定的保障。特许经营模式指的是，同样以政府作为主导，根据具体项目内容对建筑单位进行建筑授权，将部分权利进行过渡，属于为建筑单位提供费用支持和项目规划，而建筑公司可以根据这些过渡权利进行一定的公司盈利和发展，能够对弥补企业费用支出做到一定的补偿。其中需要注意的是，在此期间对PPP项目范围进行严格界定的时候，需要对会计核算内容和方向进行良好的把控，对数据内容更加注意，确保会计核算的准确性，为项目财务管理提供良好的基础保障。 3.2 加强完善相关监督管理制度 加强完善政府部门对PPP项目内容实行过程的监督与管理，提升政府部门对行使监督职能的只是程度，充分发挥出政府部门的监管作用。针对PPP项目监督管理内容进行有效的制度完善，包括实时了解内容监督、会计核算内容审计以及针对实际监督管理工作的执行内容，都需要进行合理的计划和有效的政策，确保在PPP项目建设内容中，使用的所有信息都是真实有效的，针对会计信息内容进行透明化工作，包括将审计的项目结果全面公布，确保能够做到数据透明。另外，政府部门在进行监督职能的使用上，除了需要进行项目监督，还需要进行对资金和投资资金的管理和控制监督，一旦发现存在或即将出现问题时，需要尽快将问题指明，尽快给予问题的解决方案和有效规避措施，为整体项目内容的进行提供有效保障。 3.3 提高对项目资金管理控制 作为PPP项目负责人和管理者需要强化预算管理意识。PPP项目的预算管理水平的高低，直接影响项目是否能顺利开展。项目投资方和管理者可以借助预算管理，对项目资金进行合理分配，并在资金使用期间通过有效监控，确保工程项目资金收益的最大化。首先，项目公司需要针对其所处行业的具体特点、自身发展现状等，对PPP项目各环节进行细致分析，以此为基础，建立健全预算管理机制，确保项目建设完成后，最终成本不会同成本预算出现较大差异。其次，项目公司需要根据自身发展水平、行业发展现状，在对预算成本使用情况进行监督管理时，在客观、全面考虑各项因素的基础上，尽可能地满足现场工作人员的工作需求，且避免出现不必要的资金支出。此外，项目公司在强化预算管理时，不应将预算管理同财务管理划为同一概念，而是对项目在准备、施工、竣工各个阶段，分别制定相应的预算管理规划，确保项目成本可以得到有效监管，避免出现盲目预算或随意开支的情况，提高财务管理效率。 3.4 加强成本控制 PPP项目中一般建设的时间较长，回报率也低，建好之后相关的运行维护成本也较高。因此在进行项目管理的时候可以对成本进行科学规划跟控制。最重要的是对总成本和经营过程中的成本进行估算，制定出合理的单位成本折旧年限以及总生产费用，销售费用等等。使用各种途径对项目的运行成本进行控制，同时还可以依照营业额跟收入进行投入与回报比的计算，这样的方式确定出合理的投资回收期以及动态回收期财务内部报酬率相关指标。 4 结束语 PPP项目在我国大型基础设施建设项目中的比重逐年上升，财务安全关系建设项目从立项初步设计到建设过程直至项目竣工全过程的安全，做好PPP项目的财务管理控制就显得尤为重要。对PPP项目实施良好的财务管理，可以很好的体现PPP项目各投资主体的价值流动方向，从而为PPP项目的信息需求者提供可靠的、优质的、有用的信息数据资料，为PPP项目管理团队做出正确的决策提供数据支撑。 参考文献： [1]周清松，陈婷，苏新龙.PPP模式财务管理探讨[J].中国商论，2015（31）：56-61. [2]李东波.PPP模式下项目财务管理研究[J].会计师，2016（03）：49-50. [3]沈红兵.PPP项目的财务管理探讨[J].企业改革与管理，2016（07）：121+126. [4]马亮.PPP模式下的财务管理研究[J].中国商论，2016（26）：31-32. [5]张平峡.试论PPP模式下项目财务管理问题[J].企业改革与管理，2016（18）：114. [6]张俊堂.PPP模式下项目财务管理的若干思考[J].当代经济，2016（30）：104-105. 本文来源：https://www.dywdw.cn/13e368ad5d0e7cd184254b35eefdc8d377ee14fd.html
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2022-04-25
![[财务管理,项目,问题]关于拆迁项目中的财务管理问题研究](/static/wddqxz/img/rand/93.jpg)
