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美国私立大学内部管理体制探析 历史上，美国私立大学的内部管理体制共形成了三种不同的模式：(1)两院制——管理委员会和监督委员会相结合的哈佛型；(2)教授自治的威廉·玛丽型；(3)一院制——由校外人士组成的董事会进行管理的耶鲁型。在实际的发展过程中，由于一院制的组织、管理形式优于两院制，美国后来创立的学院和大学都仿效了耶鲁的“一院制”模式。今天，美国的私立大学和许多州立大学的内部管理体制就是由此发展而来的。 一、大学内部的最高权力机构——董事会 美国的私立大学都有自己的董事会，它是大学内部最高的权力机构。董事会主要由校外人士组成，大多是资助学校办学的各方代表、政府官员、企业首脑、社会名流、校友代表、学校教师和学生代表，少则7～8名，多则70～80名。董事长及董事均为任期制，一般任期为3～5年，可以连任，但都有定期更换的规定。董事会从以下6个方面对私立大学进行管理： 1．确立目标。确定大学的性质、目标，建立长、短期规划，是董事会的重要职责之一。它不仅要保证大学总目标的实现，还要使行政部门、教师、学生以及社会都接受这一目标并协同各方面的力量以达到目标。 2．任免管理人员。考核、选定、留用或免除校长，是私立大学董事会最重要的权力。董事会原则上保留任免每个管理人员的特权，但往往是由校长物色自己的助手和其他管理人员。 3．财政控制。美国的私立大学多是非营利性的。能否建立、维持一所高水平的大学，使它兴旺而不倒闭，首先要取决于财力。在目前美国经济不景气的状况下，董事会不仅要解救大学财政的燃眉之急，也要对它的长期预算负责。 4。维护和修订大学的规章。私立院校的董事会都有明确的董事会章程。董事会是大学的统治者，必须维护其章程。大学是一个动态实体，其章程、规则不可能一成不变，使其与社会、文化的发展保持一致，才有利于大学始终处于优势地位。 5．监督。作为大学的保护人，董事们必须对大学的全盘工作，特别是对财政、科研、教学、学生质量以及大学的社会地位的影响负责。监督校长、管理部门和教师的工作效率和行为。 6．建立校外联系。董事会成员要对选定、任命他们的集团负责，要代表、维护其利益和权利。要求他们广泛地结交校外人士，为大学开辟财源寻求机会。这种联系有利于提高大学和教师的社会地位及声誉。 二、私立大学的最高行政负责人——校长 美国私立大学的校长一般由董事会任命或选定。由于私立大学的董事会成员以校外人士为主，董事会通常把处理学校日常事务和行政管理权交给校长，因而，校长负有管理学校一切行政事务的责任。 1．校长的条件。早期学院多为教派所办，把校长当作精神领袖。传统的做法更注重校长的学术才能，认为他应是一名出色的教授，有颇深的学术造诣，领导学校学术活动，并对重大学术问题作出决定。二战后，由于资金问题日益突出，要求校长不再是传统的学者，而是商业式企业家、财务专家、良好的管理人员。他应跨出校门，与社会接触，为学校发展谋求广泛的财源。 2．任期。长期任职似乎是美国私立大学的传统。埃利奥特在哈佛任职40年，巴特勒在哥伦比亚大学也当了43年校长。但随着私立大学管理工作难度的加大，这种传统已开始发生了变化，现在供职最多不超过10年，甚至更短。 3．职责。美国私立大学校长的职责经历了一个演变过程。早期的私立大学，由于规模小、结构单一，校长既是学者，又是大学的全面管理者。二战后，日显突出的财政紧张问题，使校长不得不为学校广开财源而四处奔波，演讲、参与多边的社交活动，甚至到首都华盛顿去争取资助。校长的职务已经变成了社会性的、外交性的、财政性的、行政管理性的职务而不是学术管理性的职务。但校长仍保留监督教学、科研的权力，同时还要与董事会保持密切的联系，在董事会与教师之间起桥梁作用，使三者成为有机的联合体。 三、其他的管理人员和机构 在美国私立大学内部管理机构中，除起主要作用的校长外，一般还设有分管学校行政和财务、校友事务和学校发展等其它事务的副校长。有的学校，如耶鲁大学还设有教务长。这些行政人员和学校的民主监督、咨询参谋机构共同组成了美国私立大学的内部管理体制。 副校长由校长提名，经校董会选举产生，协助校长工作。主管行政与财务的副校长对校长负责财务与总务。主管发展与校友会的副校长直接受校长领导，他负责扩大学校资金，开辟新财源；他也是大学与校友会、校友基金会的联系人，负责保管校友会会议记录，并监督与校友有关的一切事务的顺利进行。 设立教务长的私立大学，教务长是权力仅次于校长的主要领导人，由校长提名，校董会选举产生。教务长只对校长负责，指导全校的工作，其他教学管理人员均向他汇报工作。教务长还是董事会、教学方针制定机构、教师聘任晋升机构的当然成员。 在一些私立大学，教授会也是不可缺少的学术领导组织。教授会的成员有学校各部负责人、各学院院长、研究所所长、图书馆长、教授代表若干人，其主要职责是关心学校的核心职能——教学和科研，以及与此有关的教师人事选拔、任命等重大事项。从学术自由、大学自治的方针出发，起到教授治校的作用。 此外，在美国不少私立大学中还设有顾问委员会和校友委员会，邀请各大企业、大学、研究机关、政府部门代表和校友，不定期地召集他们对学校的发展规划、教学和研究计划等重大事项进行审查和讨论，并要求他们给予合作与支持。有了这些人士的参与，不仅对学校工作起到了参谋咨询的作用，同时也扩大了经费来源和对学校工作的监督。 本文来源：https://www.dywdw.cn/1be60f25a7e9856a561252d380eb6294dd88228a.html
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2023-04-29
