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对实施乡村振兴战略的认识和思考 作者：刘会霞 来源：《经济技术协作信息》 2018年第27期 刘会霞 十九大报告以“实施乡村振兴战略”为题，对“三农”工作进行了部署。乡村振兴战略的提出，是我们党在全面认识和把握我国社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策。但由于受到“重城市轻乡村”固定思维的影响，乡村全面振兴还面临着诸多难题，下面我就实施乡村振兴战略的面临的难题及实施乡村振兴战略的对策建议谈谈我的看法。 一、乡村振兴战略面临的难题 提到乡村振兴，不可回避当前农村面临的困难和问题，我把它归纳为以下几点： 1人才“流失化”。从乡村人口结构来看，农民进城务工规模较大，留下来的劳动力年龄偏大，文化水平偏低，导致城乡人才差距不断加大；由于乡村工作压力大，高素质、有能力的人不愿意到村任职；加之受编制数制约，乡镇事业单位已多年未进人，现有技术人员年龄偏大，导致建立健全乡村人才队伍难度大。 2 基础设施和生态环境“薄弱化”。早期建设的基础设施普遍标准低，部分老旧设施已不能满足当前农业经济发展的根本需要，并且很多村对基础设施缺乏管理，导致公路、水路、电路等基础设施破损严重，难以长期发挥效益。在生态环境保护方面，当前农村普遍存在施用化肥农药以获取高产、违规开采地下水等现象，导致农业使用地污染严重；加之不少村民仍存在乱砍滥伐、乱挖乱建乱倒垃圾等行为，导致打造生态宜居环境美丽乡村的难度加大。 3 农村“空心化”现象严重。目前农村人口非农化、城镇化引起的“人走屋空”以及房屋普遍“建新不拆旧”、新建住宅逐渐向村外扩展，出现“一户多宅”，导致村庄用地规模扩大，闲置废弃宅基地增加的一种“外扩内空”的蜕化过程。表现形式包括农村土地空心化、人口空心化、产业空心化、基本公共服务空心化以及基础设施空心化，其本质是农村地域经济社会功能的整体退化“乡村空心化”困扰、阻碍城乡一体化的实现，是美丽乡村建设必须解决的基础性问题。 4 精神文明“荒漠化”。不少村民存在“没钱的人当农民，有钱的人当大哥”的拜金思想以及“蹲在墙根晒太阳，等着别人送小康”的懒惰观念，加之滥办酒席、“薄养厚葬”的成规陋习在农村已风行多年，导致培养“新型农民”改变城规陋习难度大。 5 村级集体经济发展“单一化”。现在不少村村级集体经济发展都存在思路不清晰、政策不健全、举措不成形的现象，一些发展靠前的村也因发展思路单一，资源得不到充分利用，优势发挥得不明显。 二、乡村如何解决难题实现振兴 实施乡村振兴战略，是全面推进社会主义现代化的必然选择。由于历史欠账太多，再加上多种因素制约，乡村振兴还面临以上诸多问题。这些问题不仅严重制约农业农村发展，也制约工业化、城镇化水平和质量的提升，是现代化进程中无法回避、必须解决的问题。下面我就如何解决难题实施乡村振兴提几点建议： 1 培养三农人才队伍，筑牢农村基层组织基础。 在全面建成小康社会的决胜阶段，实现乡村振兴发展，加快推进农业农村现代化，必须提供坚实的人力基础和保障，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。一是要努力培养造就一支优秀的农村干部队伍。要加强和改进大学生村官工作，抓好选派“第一书记”工作，优化农村基层干部队伍结构，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度；要强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。二是要努力培养造就一支高水平、业务能力强的农业科技人才队伍。他们是研发、推广更多实用农业科学技术的主导力量，通过发挥他们的作用，可以指导新型农业经营主体和广大农户不断提高农业经营管理水平。三是要培养造就一支有能力的企业经营管理和服务的人才队伍。支持返乡、下乡人员创新创业政策，引导农民工、大中专毕业生、退役军人和科技人员到农村创新创业，领办、协办科技型中小企业。四是要大力培养造就新型农民队伍。我们要提高农民素质，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，确保农业后继有人。要以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门的政策机制，通过教育培训和有针对性的扶持政策，使这部分高素质的农业生产经营者队伍在农业中创业、致富和发展，实现农民从身份到职业的转化。 2 依托村情，统筹推进美丽乡村建设。 实施乡村振兴战略，必须按照布局合理、产业融合、生态宜居、乡风文明、社会和谐的总要求，加快推进社会主义新农村建设。乡村振兴是在美丽乡村前提下的振兴，美丽中国也是乡村振兴基础上的美丽，一方面要搞好“空心房”的整治工作，要利用好乡村的生态优势、地域优势、高起点规划、高标准实施，以绿色发展的生产、生活方式，推进农村改革工作。另一方面要搞好环境整治工作，让村民获利获惠，感受到农村环境整治的益处，引导村民自觉投身到生态宜居美丽乡村建设中来。华容县美丽乡村建设方面取得了一些成效。如：“空心房”整治工作及乡村居民集中建房工作取得了一些成效。如华容县三封寺镇复兴村群兴砖厂得到了整治。复兴村群兴砖厂原为镇属企业，占地70亩，建筑面积3600多平方米，其中砖窑2000平方米，厂房600平方米，食堂200平方米，宿舍800平方米。三封寺镇在今年的“空心房”整治工作中，三封寺镇对原砖厂建筑及构筑物全部拆除，对土地进行复垦，共复垦水田60亩，其余10亩改造为水塘。目前，已与专业合作社达成协议，复垦的水田统一流转，打造现代农业板块，初步计算每年可以为村民增加4万元收入。 华容县已定了20个居民集中建房点，已全部完成工程设计量，并已竣工12处。我主要介绍三封寺镇辅安村集中建房点。辅安村集中建房点位于原龙开湖茶场一组，依托水系、农田等自然资源，保留原始地貌，维持茶园、果园、树林、竹林原生态，在对于该村22组约20亩闲置多年的土地，房屋占地面积680平方米的5户“空心房”，进行了拆除和腾退复垦的基础上和迁移24座零散坟、滕地62亩的基础上，规划用地62亩，建房58栋，其中有异地挟贫搬迁户4户、征拆安置户lO户、“空心房”拆旧建新户14户。 该集中居民投入1145万元，高标准建设了村级综合服务中心，包括卫生计生服务室、村民阅览室、老年娱乐活动室，文化广场；并根据村民需要就地建设一个红白喜事承办点，免费为村民提供服务。 3 推进农村一、二、三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。 要实现乡村振兴，产业兴旺是重要内容。而农村产业兴旺的关键在于发挥农产品加工业和休闲农业的引领带动作用，推进农村一、二、三产业融合发展。一方面要因村制宜，按照“镇抓产业、村抓特色”的思路，集中发展特色产业项目，围绕支柱产业，发展壮大一批农业龙头企业，让农民尝到改革的甜头，提高积极性。另一方面要创新发展方式，推行“农业+电商、+旅游、+文化、+养生”模式，拉长产业链，提升产业效益，让集体和农民有更多的收入。把农村产业发展和主导产品与城市居民的旅游业、餐饮业、养老业、健康业等产业紧密结合起来，从而拓宽农民增收渠道。 4 摒弃陋习，强化农村精神文明建设。 首先要在农村树立起正确的价值观。“教化行则民风淳，教化废则民风败”，一方面要树立起道德模范人物，既能让其守望乡里，造福桑梓，又能让更多的村民学习效仿。另一方面要广泛发动村民讨论修订村规民约，把社会主义核心价值观融入到大家看得见、听得懂的“土规定”“土口号”中，形成百姓能明白、愿遵守的约定俗成。最后要开展思想道德宣传和科学文化教育，引导广大群众不断转变观念、移风易俗，养成文明习惯，推动美丽乡村、文明乡村建设。 5 强化政府责任，提高服务“三农”水平。 一是要合力打好扶贫攻坚战。帮助经济薄弱村和低收入农户改善生产、生活条件，按照“缺什么、帮什么、补什么”的原则，坚持“帮眼前”与“扶长远”并重并进，有针对性地开展扶贫帮困活动。要切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，积极鼓励企业、社会组织、个人参与扶贫开发，推动全社会广泛参与扶贫，合力打好扶贫攻坚战，做到脱真贫、真脱贫。 二是要加强乡村治理。基层政府要提高自身服务意识和法律素质，搭建村民与政府沟通的桥梁，认真倾听民意，科学民主决策；要建立完善村基层班子建设长效机制、农村财务监管机制以及农村基层社会矛盾调处化解机制，形成以党建为引领、自治为基础、法治为保证、德治为支撑的乡村治理体系。 村民自治要有规章制度作为保障，制定村规民约是对传统农耕社会制度遗产的扬弃和继承。村民自治也要有组织作为保障，要大力发展多元化的农村基层社会自治组织，提升农村弱势群体的社会资本和组织资本。行政村下面的自然村或村民小组，几十户人家往往具有相近的血缘地缘关系，他们作为一个利益共同体，管理半径较小，群众对公共事务的决策和监督较易操作。以村民小组或自然村为基本单元的村民自治，有可能成为未来农村基层富有生命力的一种自治组织形式。？ 总之，乡村振兴是关系国计民生的一项重大战略，我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，统筹协调产业发展与生态宜居、传统文化与现代治理，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。希望我们在实施乡村振兴战略时能重视以上几点问题，有针对性的解决这些问题。从而打造一批“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业、宜游的美丽乡村。 （作者单位：中共华容县委党校） 本文来源：https://www.dywdw.cn/248e95461837f111f18583d049649b6649d709b0.html
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2023-02-12
