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对乡村振兴战略的几点认识 作者：郑双柳 来源：《农民致富之友（上半月）》 2019年第13期 纵观农业发展历程，从刀耕火种的原始生产到男耕女织的小农经济；从人民公社化的探索到家庭联产承包责任制的生产力解放；从全面取消延续千年的农业税到乡村振兴战略的实施。我国农业经济的根本性质发生了巨大转变：国家无需再用工农产品价格剪刀差来发展工业，而是提倡工业反哺农业；政府不再依靠农业剩余来维系运转；连续十几年的中央一号文件始终聚焦三农问题，农业农村的发展迎来了全面振兴的新时代。 一、对乡村振兴战略重要意义的认识 1、经济发展大趋势和农业农村的重要地位决定了实施乡村振兴战略的必要性 我国现在处于后工业化时期，经济发展进入了“新常态”，经济增长开始放缓，新旧经济动能转换，产业结构逐步优化，第一产业的比重持续小幅度下降。从发展趋势来看，农业比重将继续下降，但其在国民经济中的基础地位不但不会改变，反而会随着农业的科技水平、基础设施、生产方式的改善而加强。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。因此，乡村振兴战略的实施有其合理性、必要性以及历史必然性。 2、农业农村的发展现状决定了必须要走乡村振兴之路 当前农业农村存在着以下问题： ①因生产方式落后、生产效率低下、科学技术和机械化水平不高，经营方式粗放，从业者素质较低，老龄化严重，靠天吃饭等问题，致使农产品供给质量已无法满足人民群众日益增长的需求，产业兴旺更是无从谈起。 ②因大部分农民受教育程度低，大搞封建迷信、因无聊聚众打牌赌博、因爱面子盲目攀比，借婚丧嫁娶、满月、升学、乔迁等名目或收受天价彩礼、或大摆宴席的不良风气和陈规陋习导致乡风日下、与文明背道而驰。 ③因乡村空心化等问题，导致乡村治理机制落后于社会经济的发展。目前乡村绝大部分青壮年劳动力均流向城市工作，使得农村留守人口多为“38、61、99”和病残群体，(38代表留守妇女,61代表留守儿童,99代留守老人)。乡村治理参与主体断层，村领导班子无法注入新生力量，成员老龄化严重，治理方式固化，基层治理机制基本失效。 虽然农业农村存在诸多问题，但是仍不能忽视其重要地位，相反更应加以重视存在的问题，通过乡村振兴战略的有效实施来挽救日渐衰落的乡村。 二、对乡村振兴战略总体要求的认识 乡村振兴是一项庞大复杂的系统工程，涉及到农村经济、社会、文化以及生态建设的诸多方面。要想全面促进乡村振兴，必须充分调动全社会资源和力量，实行多措并举，从而激发农村发展的新动能。战略中提出要以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面作为总体要求，个人认为其中产业兴旺、乡风文明、治理有效可以看作是战略措施，生态宜居和生活富裕看作是战略目标，通过战略措施的有效施行来实现战略目标的达成。 1、实现产业兴旺的路径 乡村振兴的重点和关键是产业兴旺，长期以来农业产业不兴旺源于产业化发展水平不高、农产品附加值低、农民不能赚取农产品加工和流通环节的利润等问题的影响。因此，必须通过发展现代农业，推进农村一、二、三产业融合发展来实现产业兴旺。农村一二三产业融合说到底就是农业产业化的拓展和升级，其有利于促进农村经济多元化，丰富农业农村发展的内涵，改善农村生产生活条件，维护村落功能和农村环境，促进农业价值链升级，提高农业竞争力和附加值。 农村一二三产业融合发展主要有以下几种路径： ①以种养大户、家庭农场和各种专业合作社主导的产业内部产业重组型融合。通过流转土地，将种植业与养殖业、农业与林业、渔业部分或整体生产环节进行有机结合，优化农业结构，促进粮食、经济作物、饲草三元种植结构协调发展，逐渐形成农业一体化发展的经营方式。 ②以农业龙头企业主导的农业产业链延伸型融合。将农业产业链向上游、下游延伸。向上游延伸到生产基地，并将种、药、肥等农资供给与生产链融合到一起；向下游延伸是将加工、仓藏、流通和销售链融合，形成“一条龙”经营，在融合发展中提升价值，让农民能够赚取二、三产业中增值的收益。 ③以“三农示范园区”的科技创新带动型融合。利用现代科学技术、先进的生产方式、经营和管理观念，促使传统农业升级，提升农产品供给质量，培育现代化的职业农民。 ④以休闲观光农业为主导的农业新业态开发型融合。开发农业生活功能、生态功能和民族文化传承功能等，看得见绿水，望得见青山，记得住乡愁，是当今社会人们对生活的向往，也是新型农业的发展方向。 ⑤以互联网、电子商务为载体的农村新业态融合。这是激活农村发展的一个重要手段。在“互联网+”下，农业与现代科技结合实现农产品的生产可视化，农产品的销售实现在线上提交订单，线下交易销售，线上线下结合，服务广大农民，节约交易成本，增加农民收入。 2、营造乡风文明的农村新风貌 乡风即乡村社会的风气、风俗、风尚，其内涵就是一个地方乡民普遍认同并遵守的生存方式、生活习惯、人际交往方式。乡风文明的营造首先应从培育新型农民着手，全面实施农民素质提升工程。第二，加强农村思想道德建设，提升农村尊老爱幼、邻里互助等优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动。第三，乡风建设不仅要传承优秀家风、民风，而且要组织基层文体团队广泛开展“文化下乡”活动，让更多的群众享受到特色的乡土文化。 3、构建乡村治理体系，实现乡村治理有序、有效 乡村治理是国家治理的基石，是实现乡村振兴的制度保障和社会基础。首先要加快培育新型职业农民，并吸引人才回流乡村，农村治理水平的提升，需要提高乡村干部管理能力和水平，人才的振兴是实现乡村治理的首要条件。其次要通过构建自治、法治、德治“三治合一”的现代治理体系来实现政令通畅、令行禁止的乡村有效治理。 乡村全面振兴需要依托农业现代化产业体系的建立和完善、农村一二三产业的深度融合来实现农村产业的兴旺发达；需要乡民提升自身素质、发扬和传承传统文化的精髓、优秀的民风、家风来塑造乡村新风貌；需要构建完善的乡村治理体系来实现有村民安居乐业的乡村秩序；最终实现乡村生态宜居、乡民生活富裕的终极目标。 （作者单位：110000辽宁省统计局调查队） 本文来源：https://www.dywdw.cn/3a0c8f281a2e453610661ed9ad51f01dc2815764.html
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2023-02-12
