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精准扶贫内涵与实务：社会工作视角的初步解读 摘要：精准扶贫始于领导说法和政府说法，是扶贫开发驶入重要关口的重点战略。精准扶贫之“贫”、“扶”和“精准”都有很多种理解。本文有对精准扶贫内涵的解读，也有对具体案例分析得出的重要结论。 关键词：精准扶贫；实务；案例分析 0 前言 为了保证2020年全面建成小康社会，在十三五，我国将要用一套具体的政策来确保在规定时间节点打赢扶贫开发这场战斗，精准扶贫成为达到这个结果的重大战略举措。深入精准扶贫的详细施行过程，发现战略方法在落地时面临诸多困难。精准扶贫的政策如何实施，怎样才能让扶贫方案精准到户、具体到人？重点基于基层的干部、基层社会在实施这一方案时能否做到工作的精准化，能否找到真实的贫困户、能否找到致贫的主要原因、能否给予对症下药的脱贫方案，这样既利于走出精准扶贫的实践困境，又是达到基层治理模式创新的关键节点。 1 精准扶贫内涵 1.1关于精准扶贫内涵的学术观点。 在以精准扶贫为单个研究对象的代表性研究成果中，有些研究者对精准扶贫的概念展开讨论，但没有一致的意见。王思铁坚持认为粗放扶贫的对称，精准扶贫意思是不同贫困区域环境和贫困户状况，运用合理有效程序对扶贫对象实施详尽判断、细致帮扶、详尽管理的脱贫方式。沈茂英的定义与王思铁相同，称精准扶贫是指不一样的贫困区域情况、不一样贫困农户情况，施行合理有效合法对扶贫对象实施精确判别、精确帮助、精确管理的新型脱贫机构。马尚云的观点是精准扶贫便是科学使用专项扶贫政策方案，运转社会、市场、政府“三位一体”的大扶贫局面，鼓动全社会资源，做到“真扶贫、扶真贫”，达到对贫困人口准确判别、对于帮助、动态管理、精确考量，真实高效地增加贫困人口收入，降低贫困人口数量。黄承伟和覃志敏的观点是精准扶贫是国内扶贫治理系统的构成部分，其本质是让扶贫资源针对贫困目标人群，重要内容是达成“真扶贫、扶真贫”。董家丰的认识和黄承伟、覃志敏有一致的地方，认为精准扶贫囊括两方面层面：一是扶贫对象准确，即扶真贫；二是扶贫方案和效果准确，即真扶贫。汪三贵和郭子豪坚持，精准扶贫是指扶贫方案要针对真正的困难人群，对困难群众精确的帮扶，从本源上减少赵成贫困的各种因素，实现科学脱贫目的。庄天慧等认为的是精准扶贫由“粗放漫灌”再到“精准滴灌”，以定点、定时、定量减少贫困为结果，以政府、市场、社会、社区、扶贫群众一起奋斗为基石，以资源整合、供需平衡为担保，对扶贫群众进行精准识别、精准扶持、精准管理的困难管理方式。 1.2对于精准扶贫学术观点的分析 以上内容为我们对精准扶贫的概念和内涵认识提出各种的想法。以上的内容中容易发现，精准扶贫囊括以下层面。第一是扶贫“对象—资源—主体”精确具体，就是在“扶持谁、怎么扶、谁来扶” 的科学理论答复和具体实施上实现精准。第二是扶贫“目标—方法—过程”精确具体。精准扶贫的最终结果是精准脱贫，目的的精准导向对于倒排工期，倒逼扶 贫的精准推进有利；精准扶贫对扶贫策略（技术手段）要先进、科学、精准有很高要求。只要施行精准的方案，就能够减少传统扶贫工作中遇到的“针对偏误、资源 浪费、主体不清”等问题；精准扶贫还要达到扶贫流程精准具体，只要扶贫工作各个顺序都精准展开与科学衔接，就能保障扶贫工作的进度进达到事前制定的精准脱贫目的。第三，精准扶贫要展示出各样的层次性，表现为微观、中观、宏观层面的精准具体。微观上的精准扶贫重点指向贫困人口、贫困户和贫困村；中观上的精准扶贫重点指向困难县；宏观上的精准扶贫重点指向困难片区。各种层次的精准扶贫，指向的扶贫群体各异，针对的扶贫重点有不同，但最终结果精准脱贫。 2 精准扶贫实务 2.1就业脱贫具体案例 云南省精准扶贫促进就业创业。为了能让群众坐上脱贫致富的快车，把精准扶贫作为自己的重要内容，培育出了“共同创业、共同创新”的社会环境，确定目标，选择方案，精准扶贫，竭尽全力开展就业精准扶贫任务。制定产业发展战略，展开培养人才增加贫困劳动者就业。让基层就业服务平台有所作为，找到人力对接的第三方，让更多贫困劳动者就业。慢慢开导贫困劳动者就业到旅游服务企业，让乡村旅游、生态旅游等服务企业吸收贫困劳动者。开展新型农民培训项目，实施家庭服务业和手工业培训，让贫困劳动着掌拥有专业的能力。同时加强技能培训，让风险担保贷款支持创业的，并通过研究成功企业家的优良故事，来以典型的引导和示范方法调动就业困难者和大学毕业生的积极性，烘托出美好的创业环境，积极引导大学生创业和就业困难的人和大学生改变就业观念，通过大胆的创业实现就业，并推动更多的人去工作。达到“贷免扶补”帮助创业人数54人，创业担保贷款71户，劳动导向型小公司贷款帮助创业者1户40人，拉动就业390人，下发创业担保金额1611万元。几年以来，双柏县重点强调岗位信息的收集、岗位发布、帮助有需要的人、就业指导四大公共服务板块，根据双柏县企业的内在需要，针对各种就业人群，认真开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”、“应届生就业服务月”等帮助就业的项目。半年之间，开展了4场次招聘会，征得职务438个，援助283名贫困者走上就业岗位，发展了公益性职务150人，给700多人次给予了就业咨询、职务简介、就业引导等就业项目，资助9名“零就业家庭”贫困人员实现就业，达到动态清零，竭力让不同就业困难群体就业。根据政府部门报告，2016年上半年，双柏县共让有劳动能力的贫困者就业8179人，包括：新增转移就业4259人，国际劳务输出123人。城镇新增就业人数1189人，城镇失业人员再就业人数717人。 2.2对于就业脱贫案例的分析和结论 通过就业减轻贫困是穷人通过劳动建立信心、创造更美好生活的重要途径。大部分贫困地区自然条件差，基础设备落后，缺乏主导产业。一些穷人习惯于贫穷、，对贫穷麻木，甚至少数有工作能力的贫穷家庭也是如此。面对贫穷的消极等待，向外界寻求解脱。除了被强烈的想法所激励，帮助有工作能力的穷人，他也可以被雇佣，这样他们就可以提高技能，增加收入，在工作中体现自己的价值，在工作中增强自尊。政府应积极创造条件，提供就业对穷人的指导和服务能力同时发展劳动技能培训，发展有特色的区域性产业，吸收贫困人口进入政府。政府应该投资项目，创造公共福利工作，使穷人通过劳动赚取收入。同时贫困者也要获得自尊和自信，以创造更美好的生活。贫困有各种原因造成了这种情况，为了减少贫困的现像，就应该制定减贫政策然而制定政策的依据是根据贫穷的原因因地制宜。对于有工作能力的穷人来说，最重要的是激励他们摆脱贫困，从“想要我摆脱贫困”到“我想摆脱贫困”。通过政策支持增强他们的自我发展能力。损失劳动能力的许多穷人需要一项国家政策保障，为他们提供足够的食物和衣服。那些因病或残疾而重新陷入贫穷的人约占人口总数的40%。。这部分人口应通过协调重病和医疗保险政策来减轻负担。在制定政策时，我们应明确不同的帮助和救济团体，在政策的实施上，要脚踏实地、落实、细化，把帮助和救济群体区分清楚。基层干部，特别是乡镇基层干部，要做好准确的扶贫工作，必须做好深入细致的调查工作。 3 明确社会工作专业力量参与脱贫攻坚的服务内容 社会工作专业力量要在贫困地区党委政府领导下，围绕脱贫攻坚的实际需求，重点开展以下服务： 3.1参与贫困群众救助帮扶 配合社会救助经办机构对贫困群众开展需求评估、分析致贫原因、制定救助方案，促进救助对象的精准识别和精准管理，推动贫困群众服务需求与扶贫资源精准对接。为社会救助对象提供心理疏导、社会融入、团体互助、宣传倡导等服务，推动健全物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本救助服务与专业化个性化服务相补充的新型社会救助模式。 3.2参与贫困地区留守儿童关爱保护 联合相关部门、会同相关力量开展贫困村留守儿童及家庭的监护随访、调查评估、监护指导等工作，督促指导农村留守儿童家庭承担监护主体责任。以困境儿童为重点，开展成长辅导、法制宣教、临界预防、行为矫正、社交指导、情绪疏导等服务。配合学校和社区做好适龄儿童“控辍保学”工作和成长关爱服务。 3.3针对其他特殊困难人群开展关爱服务 为贫困地区特殊困难老年人提供精神慰藉、生活照顾、权益保障、临终关怀等服务。为贫困地区特殊困难妇女提供精神减压、心理支持、亲职辅导、权益维护等服务。对贫困地区有不良行为青少年、社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群强化心理社会支持，帮助其改善家庭和社区关系，恢复和发展社会功能。 4 结语 总之，精准扶贫作为治理转型的路径选择，就是坚持精益求精的理念，通过精细化的制度促进和应用精细的治理技术、设计的进步。从传统的角度实现基层治理的整合与统一、结构向多元化、差异化的转变，实现精确、精细的治理目标，实现国家治理能力和治理系统的现代化。 参考文献 [1]王思斌，2016，《精准扶贫的社会工作参与—兼论实践型精准扶贫》，《社会工作》第3期。 [2]顾东辉，2007，《“助”＋“人自助”的社会工作解读》，《中国社会导刊社会工作专刊》第12期。 [3]顾东辉，2008，《社会工作概论》，上海：复旦大学出版社。 本文来源：https://www.dywdw.cn/27cc67b814fc700abb68a98271fe910ef02daee0.html
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2022-04-14
