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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 新时期人口与计划生育问题分析 作者：常颢 来源：《管理观察》2014年第20期 摘要：近年来，随着社会经济的快速发展和市场经济体制改革的不断深化，国内经济社会各领域均发生了显著而深刻的变化，广大人民群众在精神生活多样化发展、不断丰富的同时，一方面给国家人口与计划生育工作创造了条件，另一方面也给新时期的人口和计划生育带来新的问题和挑战。本文通过对新时期人口现状与计划生育主要问题的分析，结合社会现状及从历史长远的角度，就新时期人口与计划生育问题提出了几点意见和建议。 关键词：新时期 人口 计划生育 在2012年，党的十八大确定了全面建成小康社会、深化改革开放的重要目标，“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”该十八大精神的提出，一方面为深化改革、全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴指明了方向，同时也为新形式下做好计划生育工作提供了思想指导。人口与计划生育工作关系着祖国未来国民经济的发展，因此加强对新时期人口与计划生育的问题研究，具有非常重大的历史和现实意义。 1.新时期人口与计划生育的现状及问题分析 1.1新时期人口形势 我国自七十年代推行计划生育政策以来，生育水平降到了更替水平以下，即平均每对夫妻生育不到两个孩子。推行计划生育三十多年以来，我国一共减少了约四亿人口。当前，随着经济社会的发展，人口发展也进入了一个新的历史发展时期，人口形势更加复杂，统筹解决人口问题的任务更加艰巨；随着城乡一体化进程的加快推进，流动人口大量涌入城市，现有的人口与计划生育管理服务与人口流动状况和流动人口需求尚不协调；随着人口变化与社会的转型，传统的家庭功能大大弱化，抵御风险的能力大大减弱。另外，党的十八届三中全会通过的《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。 1.2新时期人口与计划生育的问题分析 进入新世纪以来，我国人口与计划生育正处于稳定低生育水平的新的发展时期。但是，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国人口与计划生育工作已出现新的问题：首先，人口素质偏低。随着国际化进程的加快和西方思想的潜入，生活水平越高的人群特别是新一代年轻人的思想已发生了巨变，“丁克族”在城市穿梭屡见不鲜，然而与之相对的部分农村青年却还持有“延续香火”传统老旧思想，这两种截然不同的现象就可能使城市的孩子越来越少，而农村户口的孩子比例渐增，从而拉低了未来我国整体人口素质水平；其次，人口老龄化现象严重。目前国际上人口老龄化现象普遍存在，其中以日本和中国最为突出；最龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 后，人口分布不均衡，资源分配不均。随着市场经济体制的建立，人口分布随着经济政策和体制改革而发生变化，如人口从农村流向城市，从西部地区流向沿海经济带，又从沿海向中西部流动。城市化的发展、户籍制的改革、区域经济发展引起的人口流动和集居，无不加剧了我国原本就不均衡的人口分布现状。 2.新时期计划生育问题的对策 2.1提高人口素质 在国家政策方面，政府应建立健全相关政策法规，为提高我国未来人口素质量身定制更为全面、人性化的法律法规；在家庭生殖健康方面，普及生殖健康知识是卫生与计生部门的长期工作之一。生殖健康教育包括：婴幼儿早期教育、青少年性健康教育、男性生殖健康、女性生殖健康、更年期的预防、避孕节育等。成年人的素质如何，取决于他们0-3岁人口潜能的开发，因此普及生殖健康应该从小抓起。根据不同年龄段和子女的性格特点对子女进行循序渐进地培养，使他们成为建设国家的栋梁之材。 2.2改善人口结构 随着人口老龄化现象的加重，孟令国等人采用人口——发展——环境（PDE）模型预测了我国2015-2050年的人口变化趋势，结果显示，若继续实行七十年代的人口与计划生育政策，人口老龄化现象势必加重，因此，实施中等生育率方案，即实施二代计划生育政策将从一定程度上缓和人口老龄化，改善我国的人口结构。 2.3调节人口分布 现阶段人口分布不均的主要是城乡分布不均和西部沿海分布不均。因此，要想改变人口重心和经济重心，可以通过提高乡镇公共服务设施水平，加快新型城镇化建设，提高农业劳动生产率，如加快落实国家新农村建设和家庭农场政策，加大农村土地制度改革力度等，从而减缓农村人口向城市转移；对于中西部而言，国家的优惠政策也不在少数，只是应加大国家政策新法的宣传，鼓励高素质人才去西部发展，从而实现人口的再分布，以达到缓解区域经济压力的目的。 3.结语 党和国家方针为进一步做好新时期人口与计划生育工作指明了方向，提供了保证，因此，人口与计划生育部门要以十八大精神统领新时期人口与计划生育工作，认真学习领会党的十八届三中全会精神，坚持改革创新，做好新时期人口计划生育工作，同时加大计划生育的普法工作力度，为保增长、保民生、保稳定，提升家庭发展能力，早日实现中华民族的伟大复兴、圆中国梦献出力量。 参考文献： 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn [1]贺俊.贯彻落实三中全会精神，切实做好新时期人口计生工作[J].人口与计划生育.2014（4） [2]陈瑞飞.利用全员信息系统做好新时期人口计生工作初探[J].南方论刊.2013（10） [3]郭焕.谈生殖健康知识的普及对提高人口素质的重要性[J].榆林科技.2011 [4]孟令国、李超令、胡广.基于PDE模型中国人口预测研究[J].中国人口资源与环境.2013.2（24） 本文来源：https://www.dywdw.cn/2f23e06df424ccbff121dd36a32d7375a517c656.html
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2023-03-07
