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主客共享的旅游特色小镇——人居环境建设 自2016 年的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出在4 年内培育1000 个左右“特色小镇”的建设目标始，旅游特色小镇便是其中最为重要而特殊的一个类型。 对于旅游特色小镇而言，人居环境建设有两个服务对象：村民和游客，因此必须以主客共享为建设理念，营造宜居宜游的小镇人居环境，例如浙江省规定特色小镇均应达到3A级以上景区建设标准，旅游产业类特色小镇要达到5A 级景区标准。而中国村镇人居环境建设总体较为落后，如何建设主客共享的人居环境是旅游特色小镇建设的一个重要课题。 2017 年，来也股份编制《习水县美丽乡村三岔河人居环境精品示范点整治规划》对旅游特色小镇的人居环境建设进行探索。 一、旅游导向型的人居环境改造示范 习水县三岔河人居环境精品示范点紧邻习水县中国·丹霞谷景区，也是丹霞谷景区的主入口区，是一个典型的景区依托型旅游特色小镇，因此其人居环境改造是一个旅游导向型的人居环境改造示范项目，需要以主客共享为建设理念，为“旅游发展+产业转型+5A景区打造”创造良好的人居环境和基础保障，构建宜居宜游宜业的小镇。 二、人居环境建设理念 （一） 主客共享 设施建设、环境改造兼顾居民、游客、创业者三重需求，构建三者共享的设施、环境和空间。 （二） 三生共融 改善生活条件，兼顾生产功能，美化生态环境，夯实乡村发展三大基础条件。 （三） 产村一体 居民生产功能中，充分考虑以旅游为导向的产业发展空间，形成产业动力。 三、主客共享的人居环境建设总体思路 2014 年国务院办公厅以国办发〔2014〕25 号印发的《关于改善农村人居环境的指导意见》提出，到2020 年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。来也股份结合《意见》在编制规划时将主客共享的人居环境建设思路总结如下： ●打造生态人居，建设美丽乡村美化乡村 环境，强化乡村的生态性和景观性；净化乡村环境，整治乡村环境卫生、建筑风貌、水环境和乡村田园环境，建设美丽乡村。 ●打造文化人居，建设风情小镇彰显本土文化，将其与产业、景观、风貌和精神文明相结合，强化村落文化特性，塑造乡村文化品牌，建设风情小镇。 ●打造产业人居，建设活力小镇 以旅游产业为导向，构建小镇特色产业体系，结合旅游产业发展需求，统筹考虑小镇的产业发展空间和民居参与旅游的条件，建设活力小镇。 ●打造和谐人居，建设幸福乡村 完善基础设施、公共配套设施和安防设施，保障村民的基本生活条件的基础上，建设幸福乡村。 四、旅游特色小镇人居环境建设策略 （一）完善小镇布局规划，建设工作因地制宜 旅游特色小镇的人居环境建设不仅仅局限于村庄河塘整治、道路清洁、村口整洁、排污管网建设、路灯铺装等保障村民基本生活条件的项目，更要因地制宜，将村庄空间环境、旅游资源和产业功能相结合，对人居环境的景观和空间进行空间上的差异化建设。 （二）增加基础设施投入，注重旅游设施建设 旅游特色小镇人居环境亟需改善的地方主要集中在基础设施和旅游设施方面。整治工作应在充分考虑旅游发展的前提下，加大生产、乡村生活基础设施投入,同时应强调建设旅游设施,满足村民和游客旅游休闲生活需求。打造成为基础生活保障完善、公共环境整洁、景观风貌美观、公共设施完善的宜居美丽乡村。 （三） 强调旅游功能与人居环境建设的融合，提升产业引导力 人居环境的改造要充分考虑旅游特色小镇的场镇周边环境，尤其是乡村产业，应促进传统农业向着规模化的特色农业或其他产业发展。 场镇区的人居环境改造要充分考虑发展乡村酒店、民宿、主题客栈、土特产商店、时尚创意购物店、主题酒吧、休闲茶楼等旅游接待业的需求。 （四） 明确各级政府权责，完善管理服务机制 旅游特色小镇人居环境的营造，不是哪一个政府组织单打独斗就可以完成的，而是各级政府和各个政府部门互相配合的系统工作，因此需要建立合理的权责体系，明确划分政府组织之间的权利与义务界限，给予基层政府与其职责相适应的资源配置权利，发挥最大作用，实现从“权力型”政府向“服务型”政府的转变。另外，乡村人居环境建设工作因涉及国土规划、环境保护、城市建设、社会保障等多部门工作，所以联系协调好各部门之间的合作是开展好建设工作的关键因素。可在各层级政府和部门之间成立专门的工作协调委员会，专门负责人居环境建设工作事宜，集中政府资源，完成农村人居环境建设工作。 在政府开展农村人居环境建设中，农村基层干部是带领农民参与完成美丽乡村建设的关键，农村基层干部的管理培训直接影响农村人居环境建设的质量效率。需加强基层管理能力建设，将管理工作责任落实到人。 （五） 尊重居民需求，引导居民参与建设 旅游特色小镇人居环境建设过程中许多设施与服务是专为当地村民服务的，因此，在建设乡村人居环境的过程中，必须尊重当地居民的实际需求，避免面子工程、千村一貌等问题。鼓励村民参与村民服务设施建设,确保村民在小镇内获得收益,增加村民对于小镇的主人翁意识和环境保护意识。 人居环境建设水平是建设旅游特色小镇的重要指标之一。路漫漫而修远兮，在建设主客共享的旅游特色小镇人居环境过程中，需要广大仁人志士的不断实践、不断探索，方能得出美好成果。 本文来源：https://www.dywdw.cn/33be8e5659cfa1c7aa00b52acfc789eb162d9e4b.html
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2022-04-15
