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基层党建创新提质年实施方案 为深化拓展“基层党建推进年”“基层党建提升年”“基层党建巩固年”工作成果，以改革创新精神全面提高基层党建质量，根据州委《“基层党建创新提质年”实施方案》部署要求，结合香格里拉实际，制定如下方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的讲话和对云南工作的重要指示精神，全面落实全国、全省组织工作会议及州委八届六次全会、全州组织工作会议精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，以组织体系建设为重点，紧紧围绕提升组织力、强化政治功能，喊响做实“拥护核心、心向北京”，深入实施“红旗工程”，统筹推进各领域基层党的建设，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、促进跨越发展和长治久安提供坚强的组织保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 二、主要任务 (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，喊响做实“拥护核心、心向北京”。坚持把党的政治建设摆在首位，将喊响做实“拥护核心、心向北京”与“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化紧密融合，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的鲜明载体，教育引导党员干部群众坚决做到“两个维护”，引领全市各族人民听党话、感党恩、跟党走。 1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委部署要求，以坚持弘扬马克思义学风为基本原则，以县处级以上领导干部为重点，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑为主要任务，聚焦发掘本地红色资源，学习回顾中国共产党领导革命、建设和改革的光辉历程、宝贵经验和中央对藏区的特殊关怀。注重在创新学习形式、丰富活动载体和狠抓工作落实上出实招，着力推进调研督查、查摆问题和建章立制等工作，有力、有序推动“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，筑牢全市人民拥护核心、心向北京的思想自觉和行动自觉。 2.深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以党支部为基本单位，以党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》和习近平总书记有关扫黑除恶的指示精神作为培训的重要内容。压实各级党(工)委主体责任和主要领导第一责任人责任，推动各级领导班子、领导干部带头带领学习，在带头以学促行、做合格党员上做示范。坚持分类指导，区分各类党组织和党员之间的实际情况，分层分类分岗位制定具体实施方案，提出针对性措施。 3.切实加强党内政治文化建设。突出抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神教育培训，把理想信念和党性教育作为党员干部的必修课，解决理想信念动摇、党的观念淡漠、宗旨意识淡化等问题;以鲜明态度讲政治，将政治立场、政治纪律、政治要求贯穿于党员干部学习工作生活方方面面，解决违背“四个服从”、不信任组织、搞人身依附等问题;严肃党内政治生活，解决党内组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化等问题;严格贯彻八项规定、严明纪律强化刚性约束，解决有纪不依、执纪不严、违纪不究等问题。 4.喊响做实“拥护核心、心向北京”。把“拥护核心、心向北京”教育实践活动作为重要政治任务，开展习近平总书记等领袖画像“进家庭、进阵地、进机关”三进工程。深入推进“新时代感恩宣传行动”“新时代千村育人工程”“新时代典型塑人工程”。在机关开展一月一升旗常态化活动，在农村继续实施“党旗飘飘亮身份”行动，深入开展“新时代感恩宣讲”行动，进一步总结提升推广“感恩连”做法，按照“由点及面、全面铺开”的要求，引导广大党员群众树立感恩意识，增强自我发展信心，激发内生动力，主动投身和服务脱贫攻坚、维护稳定、保护生态等中心工作，让“感恩连”经验推广工作成为香格里拉党建工作品牌的有力支撑。(市委组织部、市纪委监委、市委宣传部、市委党校、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委) (二)深入实施“红旗工程”，全面推进各领域基层党建工作创新提质。按照实施“红旗工程”部署要求，深入推进“红旗党组织”创建，坚持分领域统筹推进、分层次组织实施、分类别具体指导，全面提升各领域基层党建工作质量。 5.集中创建和选树“三个一批”。在巩固好2018年创建成果的基础上，2019年全市要创建“红旗党组织”11个以上，选树“红旗党员家庭”“红旗党员标兵”70个以上，加强乡镇“红旗流动党校”规范运行，进一步扩大“红旗宣讲队”“红旗服务队”工作覆盖面。全面实施“三线一中心”党建示范点长廊建设，以国道214公路沿线、市际公路沿线、金沙江沿线和市中心为重点，坚持“品牌、标杆、特色”的思路，创建选树一批基础扎实、带动力强、示范性好、各具特色、优势互补的“红旗党组织”“红旗党员家庭”“红旗党员标兵”。 6.着力搭建“三个平台”。建设“红旗流动党校”是为了加强基层党员干部队伍思想政治建设和能力素质提升而组建的教育培训机构。市委组织部牵头负责“红旗流动党校”组建工作，依托市委党校和乡镇党校，全面建立“流动党校”师资队伍。建设“红旗宣讲队”是为了加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策、国家法律法规学习宣传贯彻。市委宣传部牵头负责“‘迪庆精神’红旗宣讲队，市扶贫办要牵头负责“脱贫攻坚政策红旗宣讲队”，市司法局要牵头负责“法律知识红旗宣讲队”，市委统战部牵头负责“民族宗教政策红旗宣讲队”等组建工作，各宣讲队要充分利用“千促”和“拥护核心·心向北京”主题活动，每季度至少开展1次宣讲活动，每年对农村党员至少进行1次全覆盖教育。建设“红旗服务队”是为了组织各级各类专业人才队伍服务各族群众、保障民生事业。团市委牵头负责“青年红旗服务队”，市卫计局牵头负责“医疗红旗服务队”，市科协牵头负责“科技红旗服务队”，市文体广电局牵头负责“文艺红旗服务队”，市妇联牵头负责“巾帼红旗服务队”等组建工作，各牵头单位要严格落实机关党组织“双联系一共建双推进”工作机制，认真做好志愿服务党员群众工作。 8.突出全域融合、统筹推进，着力提高城市基层党建质量。深入开展城市基层党建示范引领行动，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。一是强化社区党组织统筹协调职能。健全完善市、镇、社区党组织“三级联动”体制机制，发挥社区党组织“社区吹哨，部门报到”的龙头带动作用，加大国有企业、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织等各个领域基层党建与城市党建的融合力度，推动城市党建资源共驻、共建、共融、共治、共享。二是提高城市党建整体效应。进一步健全完善以城市社区党组织为核心，深入推动大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解的“五事联办”机制落实，形成区域共建共治共享的工作格局。三是强化社区党组织“堡垒”聚合功能。统筹用各方资源，健全完善社区事务准入名录，列出社区减负增效清单，推进社区工作者职业体系建设，做优社区，确保社区有资源有能力为群众服务。四是加强基层治理体系建设。强化社区党组织政治引领功能，构建社区党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，在党建引领基层治理、服务城市发展上取得新成效。 9.强化37项重点任务落实，着力提高国企党建质量。以深化国企国资改革为重点，充分发挥国有企业党委把方向、管大局、保落实的领导作用，引领国有企业改革攻坚。一是持续推进党建工作重点任务落实。贯彻落实中央、省委、州委和市委部署要求，落实党的领导与公司治理有机融合的制度安排，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，切实解决党的领导融入公司治理往下延伸层层递减的问题。二是加强基层党组织建设。充分发挥党组织把握政治方向、推动改革创新、凝聚职工群众、服务地方发展的政治功能，把党建优势转化到自主创新、做强做优做大上来。 11.强化党务工作者队伍建设，着力提高学校等事业单位基层党建质量。加强中小学校、公立医院等事业单位党建工作，强化党建业务培训，建强党务干部队伍。一是全面加强中小学校党建工作。全面加强党对中小学校的领导，深入开展“云岭红烛·育人先锋”创建活动，把中小学校党组织建设成为“五强五好”党组织。二是着力规范公立医院党建工作。全面加强党对公立医院的领导，进一步健全完善公立医院党的领导体制机制，切实抓好医德医风建设，把党的领导融入公立医院治理各环节，把党的建设贯穿公立医院改革发展全过程，建设患者放心、人民满意的公立医院。 12.加大党建工作指导员选派力度，提高非公有制经济组织和社会组织党建质量。健全领导体制和完善工作机制，充分发挥各级非公经济组织和社会组织党工委统筹协调作用，以提升党的组织和党的工作覆盖质量为重点，进一步加强“两新”组织党建工作。一是健全完善考核评价机制。探索建立“两新”组织党建考核评价制度，全面推行“两新”组织党(工)委向同级党委和上级党(工)委“双向述职”，着力加强“两新”组织党建。二是延伸党建工作触角。加强民办医疗机构等社会组织党建工作;建设非公党建信息系统，探索使用信息化手段，加大小微企业、个体工商户、专业市场党建工作力度;探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。三是加强党建工作指导员选派管理工作。建立健全党建指导员选派管理、定期考核、督导检查、综合评估等制度体系建设，以制度管人，用制度建设促进“两新”组织党建质量提升。 (三)全面推进党支部规范化建设，健全基层组织体系上提质增效。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》，把抓好党支部规范化建设作为组织体系建设的基本内容，建立完善各领域规范化建设标准，进一步健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，着力提升组织体系建设质量。 14.健全基本组织。以提升组织力为重点，以强化政治功能为目标，结合实际创新组织设置方式，使党的组织和党的工作实现全覆盖。一是优化组织设置。结合实际创新党支部设置形式，理顺组织关系，实现党的组织和党的工作全覆盖;在机关事业，结合机构改革，同步合理设置党组织。二是整顿软弱涣散党组织。按照不低于5%的比例，倒排确定软弱涣散党组织，“一个党组织一个整顿方案”抓好整顿提升工作，要将是否存在涉黑涉恶村组干部、庸懒滑贪“四类村官”等作为农村软弱涣散基层党组织排查整顿的重点。三是集中开展党组织按期换届排查整治。对各领域基层党组织换届情况进行全面排查梳理，着力解决到期不换届、设置不合理、关系不顺畅等问题，注重抓好换届后班子成员的任职培训。四是加强青年人才党支部建设。结合实际抓好乡镇“青年人才党支部”建设，合理设置党小组，每年至少培养3名35岁以下入党积极分子，发展至少1名35岁以下党员;在村(社区)班子成员出缺时，推选一批青年人才到村(社区)任职。 16.开展基本活动。强化政治学习和教育，突出党性锻炼，丰富内容、创新方式，切实增强组织生活实效。一是规范“三会一课”。进一步明确党支部书记第一责任人和落实党员领导干部以普通党员参加党内活动制度;创新学习方式，提高学习的吸引力和实效性。二是规范“支部主题党日”活动。落实好“支部主题党日”“7+X”制度，在抓规定动作的基础上，结合实际统筹开展民主议事、志愿服务、民情恳谈、走访慰问等活动。三是创新活动形式。探索开展开放式、创意型组织生活，既形式多样，又氛围庄重。注重把开展“支部主题党日”与运用“云岭先锋”APP融合起来，实现线上、线下有机结合、互为补充，不断增强“支部主题党日”的吸引力。 17.落实基本制度。严格执行党的组织生活制度，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是从严党内政治生活。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，加强党员的政治学习、政治教育、政治训练，确保党的组织生活经常、认真、严肃。二是坚持民主集中制。建立健全和落实民主管理、党务公开和联系群众等制度，尊重党员主体地位，充分发扬党内民主，在作出重大决策时，广泛听取意见和建议，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是强化制度执行情况监督。在干部考察时，要听取考察对象参加所在党支部组织生活情况的意见。 18.强化基本保障。着力加强基层党组织运转保障，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所有地方办事。一是健全完善投入保障机制。建立健全以财政投入为主、党费补充、社会支持等多渠道投入的党建经费保障机制，不断强化钱往基层投、政策往基层倾斜，为党组织开展工作提供必要的条件。二是建立健全村干部待遇保障机制。建立落实村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性补贴制度，健全村干部基本报酬和办公经费正常增长机制，统筹落实村民小组干部误工补贴。三是落实各领域党组织经费保障机制。按照规定，健全落实国有企业、机关、事业单位、学校、非公有制经济组织和社会组织等党建工作经费保障制度。四是加强阵地集群建设。健全完善活动场所管理体制机制，提高建管用水平，建设以各级党校、党群活动服务中心、党员活动室、村社为民服务中心站点、实训基地、新时代文明实践中心等为主的阵地集群，统筹开展党务、政务、服务工作，不断提高管理使用水平，把阵地集群建设成为理想信念教育的基地、思想政治工作的平台、服务党员群众的中心。(市委组织部、市纪委监委、市委宣传部、市委党校、市财政局、市人社局、市住建局、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委) (四)扎实开展5项专项整治，切实解决基层党建中存在的突出问题。坚持问题导向，对基层党建工作中存在的发展党员违规违纪、党员信教、落实组织生活制度不严肃、村民小组活动场所管理使用不到位和基层党建中形式主义、官僚主义等“顽疾”开展专项整治。把中央、省委巡视发现问题的整改要求落实到位。 19.开展发展党员工作问题专项整治。通过整治，规范发展党员工作程序，严格落实政治审查、及时宣誓、按期转正等制度，进一步加强预备党员和新党员教育管理;防止和解决发展党员弄虚作假、“近亲繁殖”“人情党员”“带病入党”和入党程序“层层加码”等违规违纪问题，切实规范发展党员工作。(市委组织部、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委、市国资委党委，各乡镇党委) 20.开展党员信教问题专项整治。全体党员中开展“公开承诺行动”，加强部门联动，统筹协调组织、统战、民宗等部门，共同对党员信教问题开展全面摸底排查、综合分析研判、进行专项整治，一经发现严肃处理;开展马克思主义宗教观和党的纪律教育，教育、转化和处置信教党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。建立抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想对党员侵害的长效机制，巩固整治成果。(市委组织部、市委统战部、市民宗局、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委、各乡镇党委) 21.开展党员领导干部带头落实组织生活制度问题专项整治。针对党员领导干部中存在的落实组织生活制度不经常、不认真、不严肃等问题，建立党员领导干部带头落实组织生活报备、报告、通报、处理机制，督促党员领导干部增强党的意识，牢记党员身份，带头自觉、按时参加党组织活动，严肃党内政治生活，为普通党员作出示范。(市委组织部、市纪委监委、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委，各乡镇党委) 22.开展村民小组活动场所管理使用问题专项整治。对村民小组活动场所管理不规范、使用效率低、作用不发挥等问题，逐个排查整治，健全完善村民小组活动场所管理使用制度，督促村级党组织把活动场所管理纳入村规民约、组规民约，提高村民小组活动场所管理使用水平，充分发挥好阵地的作用，把活动场所建设成为村组办公议事、党员活动、教育培训、综合服务、文体娱乐的中心。(市委组织部、市委宣传部、市发改局、市教育局、市科协、市民宗局、市民政局、市财政局、市住建局、市文体广电局、市审计局、市统计局、市扶贫办，各乡镇党委) 23.开展基层党建工作中形式主义、官僚主义问题专项整治。对基层党建工作中存在的以文件落实文件、以会议落实会议，文山会海、口号式党建、数字达标、材料美化，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留心，调研蜻蜓点水等形式主义;对层层压实责任变成层层下移责任、挂帅不出征、挂名不做事、挂点不联系、挂钩不帮扶，只发文部署、不深入指导等官僚主义进行专项整治，推动形成求真务实、真抓实干的工作作风。(市纪委监委、市委组织部、市委市直机关工委、市委“两新”组织工委、市委教育工委) 三、工作措施 各党(工)委、市委教育工委要高度重视、精心组织，把“基层党建创新提质年”作为2019年基层党建工作的重要抓手，结合实际制定实施方案，督促基层党组织采取具体措施，狠抓落实，确保各项任务落地见效。 (一)压实基层党建工作责任。各级党(工)委要认真履行抓基层党建工作主体责任，党(工)委书记要切实履行“第一责任人”职责，领导班子成员要严格落实“一岗双责”，切实加强对基层党建工作的领导、指导和监督，把责任压实、把考核抓实。健全完善基层党建工作责任落实体系，对基层党建责任落实不到位的，严肃追责问责。统筹开展党(工)委书记抓基层党建述职评议考核，强化结果运用。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。全面落实党员领导干部任前谈话谈党建责任的制度。 (二)创新工作理念和方式方法。各级党组织要进一步增强创新意识，坚持继承创新、守正创新、探索创新，突出理论创新、实践创新、制度创新，建立基层党建围绕中心、服务大局的制度机制，切实解决基层党建创新不够、质量不高的问题。领导干部要深入调查研究，带头创新工作理念、建立务实管用的办法措施、工作载体、工作机制，推动新时代基层党建工作有新气象、新作为、新成效。 (三)强化调研指导和总结宣传。要加强调查研究，采取定期综合调研、日常随机调研等方式，深入一线指导，发现存在的突出问题，帮助基层解决实际困难，确保各项任务扎实推进、取得实效。要强化示范引领，建设一批基层党建示范点，发挥辐射作用，带动整体提质，着力培育具有香格里拉特色的基层党建工作品牌。要加大总结宣传力度，善于发现基层新鲜经验，尊重基层首创精神，宣传基层党建的好做法好经验，营造大抓基层、创新提质的浓厚氛围。 本文来源：https://www.dywdw.cn/385fb4e70608763231126edb6f1aff00bfd57040.html
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2022-05-24
