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关于村级会计委托代理制的问题与建议 2006-4-7 18:24 周根明 【大 中 小】【打印】【我要纠错】 当前，一些地区推行的村级会计委托代理制，对促进村级财务管理，起到了较好的作用。村级会计委托代理制是在保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，将辖区内各个行政村集体经济组织的账目委托给街道村级会计核算代理中心统一记账，统一核算。目前实施的村级会计委托代理制主要做法是正确的，但在实施过程中也存在一些问题，亟待加以解决。 一、代理总会计待遇无保障，影响代理记账工作正常进行。目前，村级会计核算代理中心的活动经费，都是通过向村收取会计代理费来解决，这对经济条件较好的村不成问题，但对于那些经济条件较差的村，代理费收缴比较困难。从浙江省兰溪市的情况来看，由于会计核算代理中心活动经费有限，代理总会计每月工资报酬约400元（已是兰溪市最高标准），不仅如此，而且如果代理总会计在记账时坚持原则，将不符合财务制度要求的票据退回村重新处理，那么有的村甚至会作为“回报”，故意拖延会计代理费上缴时间。代理费收不上来，代理总会计工资就不能按时发放，代理记账机构的正常工作也会受到一定影响。 二、多头出纳，影响及时记账。有的村主要干部直接问农户或单位收取现款，坐收坐支，村出纳形同虚设。出纳平时不要说碰不到村里的现金，就是手头的发票也很少，直到街道规定的报账时间到了，经再三催促，村主要干部才勉强将收支发票交给村财务人员。如果收支两抵后尚有余额，他们竟然还给出纳出一张欠条顶库，严重影响村助理会计及时向代理中心报账，造成村总账不能及时地反映村财务资金运动的真实面貌。 三、报账票据不规范，影响会计核算。有的村在结报的票据上未写清楚收入的来源渠道和支出的具体项目事由，资金来龙去脉模糊，妨碍代理总会计正确归类入账。例如兰溪市某村于2005年7月份代村民徐某垫付抗旱抽水电费180元，由于结报的电费发票上付款单位是该行政村，经手人未曾注明是代付应收款项，造成不知情的代理总会计判断失误。因此，在编制该业务的会计分录时，借方科目不是“内部往来-徐某”，而是将其视为村办公照明用电，误记入“管理费用-办公费”科目。 四、集体资金“体外循环”，影响会计监督。有的村将零星土地租用、库存物资、固定资产租赁变卖处理等一些项目的收入不入总账，由村主要干部直接经管，主要用于私下宴请上级领导或送礼等开支，收支票据都不交街道会计代理中心记入总账，另设账本单独记账甚至不记账，出现集体资金体外循环的不良财务行为，街道代理中心难以开展有效监督。 五、社员往来账目不清爽，影响债权债务处理兑现。按照委托代理记账协议，街道会计代理中心负责记总账，社员往来分户账仍由村助理会计登记。然而有的村助理会计却未曾用心把社员往来分户账记好、记完整。或者村助理会计以“社员借欠款明细表”代替账本，平时村与社员之间资金来往又不及时在表格上作出记录，年终转账时才记一次，也许会有差错。更糟的是，助理会计移交时未将这份“表格账”同时交给接管人，村总账上相关账户虽有一笔总数，但到底是张三还是李四户借欠搞不清爽，成了“空头账”，无法处理兑现。 六、财物清理核对不及时，导致会计信息失真。实行代理制后，某些村干部财务管理意识更加淡漠，对物资、房屋等资产长期不组织力量进行清理盘存核对，以致有的实物早没有了，但总账上却未核销。前不久兰溪市街道组织村级财务大清理，发现某村账面上库存物资5000元，此乃2002年防洪用草包袋货款，而这些草包袋当年已全部用完。又如某村账上尚有村知青房屋价值10万元，实际该房屋因年久失修，三年前已倒塌成了废墟，后来农户在上面盖起住房，未及时作出相应的调整处理。这样会计账面信息就会有失真之虞。 为了进一步健全和完善村会计代理制工作，切实抓出成效，使村级财务管理实现规范化、制度化，笔者认为当前宜从以下几个主要方面入手做好工作。 一、建立和完善财务管理制度，确保会计监督有理有据。村级应从本村的实际情况出发，建立健全各项财务制度，明确开支审批手续，重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，如村干部工资、通讯费、差旅费等项目定额费用标准和招待费，以及村民社务误工补贴标准等，重点抓好货币资金管理、借（贷）款管理、民主理财和财务公开等制度建设。同时，必须建立健全村财务人员的岗位责任制，特别是村助理会计，必须按要求记好社员往来分户账和资产台账，加强考核，确保制度落到实处。 二、加快推行村级会计电算化并落实经费，确保委托代理制工作可持续开展。村级会计核算电算化是确保村级会计委托代理制持久性和科学性的必要手段。目前完全依靠村统筹的办法来解决代理中心活动经费并非长久之计。笔者认为，目前会计代理记账机构经费宜由经济条件较好的村赞助和乡镇财政补贴共同来承担。乡镇财政每年安排一定资金专门用于实行村级会计委托代理制工作，列入预算，落实好会计代理中心必要的办公条件和硬件设施，解决电算化推行过程中的实际困难和问题，尽可能考虑提高代理总会计的报酬和待遇，以便他们安心工作。在办理会计事务时，要以会计法律法规为准绳，对原始凭证的真实性、合法性、完整性、正确性进行审核，做到客观、公正、真实、准确地反映各项经济业务，保证会计诚信和会计信息的质量。 三、加强人员培训，提高村级财务管理人员素质。随着经济形势的发展，许多村级财务人员和村主要干部明显存在着知识老化的问题，尤其是2005年1月1日起实行新会计制度后，他们看不懂会计账目和会计报表，亟需充电进行包括会计业务等方面的知识更新，提高业务工作能力和水平，确保按时报账，票据规范，事由清楚，手续齐全，附件充足。现阶段还有必要对村级民主理财小组和村务公开监督小组有关人员进行业务培训，提高其政策水平和业务素质，促使他们敢于、善于履行民主理财权利。 四、加强票据管理，从源头上防止收入流失。一方面，统一村经济合作社收款收据，禁止使用村自己印刷或市场上购买的收款收据。推行统一收款收据准购证和领用制度，严格领用登记核销手续，由村助理会计负责向街道农经站领购并妥善保管使用。一本统一收据用完上交街道农经站，经农经人员核查确认收到款项全部入账后，方可领购新收据，原收款收据存根核销后妥善保管备查。另一方面，实行村级月收入档案化管理制度。月初列出本月计划收款明细表，一式三份，其中一份用于村存档，一份用于向村民公开，另一份上报街道会计核算代理中心。月末将收款情况进行汇总整理，列出已收和未收清单，代理中心每月对各村尚未入账的收入要查明原因，督促相关村下个月继续收取，直到收清为止，防止村级集体经济收入流失。 五、加强对货币资金的监管，确保集体资产安全完整。经村委托授权，街道会计核算代理中心除了管账外，还要管钱。实行统一开户，集中保管辖区内各村的银行存款。每次报账前，代理总会计对村出纳认真进行一次盘存，核对现金和银行存款，如果发现长短款，应帮助村里查明原因，必要时报请街道有关部门作出处理。街道纪委、农经站对村级财务工作进行定期和不定期的检查和监督。一旦发现私设“小金库”，搞体外循环和长期不报账等违规违纪行为，街道有关部门必须及时作出严肃处理。情节严重的，要移交司法机关处理。这样以儆效尤，警钟长鸣，促使各村在财务管理上做到“四无”，即：无坐收坐支、无乱借乱支、无“白条”抵库、无贪污挪用，确保集体资金安全完整。 六、加强财务沟通，提高会计代理制工作质量。为了防止财务上可能发生的脱节，村级与街道会计核算代理中心至少每个季度要核对一次账目，沟通有关事项，重点是债权债务。要求代理中心总账相关科目的余额与村社员分户明细账汇总数相符合。年终各村结合民主理财，对债权债务和库存物资、房屋等资产情况进行一次彻底清理。妥善处理已形成的债权债务，制止新的不良债务产生。及时做好账目衔接和调整工作，确保账账相符、账实相符、账表相符。通过双方切实有效的信息反馈和沟通，进一步提高村级会计委托代理制工作的质量和水平，推动村级财务实现规范化管理。 本文来源：https://www.dywdw.cn/3b31e16c58fafab069dc0234.html
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2022-04-20
