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如何为防洪工程管理创造良好的条件 姚瑞婷 摘要：自20世纪60年代以来，渭河流域相继建成了以堤防工程为主的防洪工程体系，健全和完善工程的建设与管理，不仅关系到人民的生命财产安全，更关系到流域区域的社会公共安全。 关键词：渭河；防洪工程；经验；措施 1 前言 防洪工程管理是确保工程安全运行、充分发挥工程效益、利用水土资源开展综合性经营，保障汛期安全渡汛和人民生命财产免受损失。 2 渭河防洪工程建设概况 进入二十一世纪后，渭河治理得到党中央、国务院及各级党委、政府的高度重视和有关专家及社会各界的普遍关注。2005年12月国务院批复的《渭河流域重点治理规划》以及此后根据中央及地方的安排编制的《陕西省渭河流域综合规划》、《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008-2012年）》等，重点安排解决或缓解渭河流域防洪减淤、水资源配置与保护、水土保持、生态环境建设等方面的问题。近些年来，渭河防洪工程建设不断探索打破过去长期计划经济体制下形成的集修、防、建、管于一体、自营式的建设管理体制，寻求建立适应市场经济要求的新体制。从2011年开始，渭河进入全面综合治理阶段，累计完成投资210亿元，渭河沿岸630公里堤防主体已经全部完成，支流入渭口交通桥完成53座；渭河下游9条南山支流103公里堤防退建加固、5条支流蓄滞洪区和3条支流防倒灌工程均已全部建成，与此同时，渭河沿岸建成生态湿地及水面景观等15万亩。在渭河防洪工程建设过程中，各级管理部门始终把工程质量作为工程建设管理的重点，开始建立较为完善的工程质量管理体系，逐级建立了工程质量目标责任制、质量一票否决制和质量终身制，明确了质量目标、责任、权利和奖罚措施，推动了防洪工程建设的质量管理，对渭河防洪工程建设起到了积极的推动作用。 3 体会与经验 2006年以来，随着渭河下游水管单位体制改革工作的完成，维修养护经费的落实到位以及渭河流域管理局的统一管理，渭河下游高陵以下防洪工程运行管理发生了质的变化，突出表现在以下六方面： 一是管养分离新体制得到全面落实，实现了水管单位与养护企业的分离，初步建立了职能清晰、权责明确的工程管理新体制，工程运行管理新机制运转有序、科学规范。随着“合同管理制度”、“月度任务书”、“双岗责任制”等制度的健全落实，工程管理新机制运行良好。 二是防洪能力得到进一步巩固提高。“千里之堤溃于蚁穴”，虽然维修养护项目不同与基建项目，但是也起到了举足轻重的作用，通过近几年来日常维修养护的实施和堤防隐患探测、堤坡整修、根石加固等维修养护专项的集中维修，工程强度明显增强，工程完整性得到全面恢复。 三是渭河下游工程维修养护投资得到保证，工程管理面貌翻天覆地提升。渭河下游堤防堤坡、堤顶、控导工程得到了重点维修，渭南八里店控导、临潼油槐段堤防、大荔苏村控导、华阴北洛险工被评为黄委年度示范工程，“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”在渭河下游已初具工程规模。 四是良好的工程管理面貌对外树立了水利行业的优良形象。工程管理名片效应不断显现，良好的工程面貌、朝气蓬勃的精神风貌、日常化的维修养护、认真负责的工作作风让沿渭各级政府、水利部门和人民群众都对水利人有了全新的认识，对外树立了水管单位和养护企业的良好形象。 五是项目管理理念不断深入，培养了一批业务精素质强的管理团队，新的工程管理体制建立后，各水管单位顺利完成了由施工单位向建设单位的角色转换，养护公司按照合同约定完成相关维修养护内容，施工组织协调能力在维修养护过程中得到全方位锻炼与提高。 六是水管单位等级创建活动结硕果，经过连续几年的努力，渭河下游六个水管单位中，两个被评为国家二级水管单位，三个被评为省级一级水管单位。 4 渭河防洪管理的有效措施 4.1工程的规划、设计阶段应有基层管理部门参加，听取基层管理人员的建议。基层工程管理人员常年工作在工程一线，对防洪工程管理情况非常清楚和了解，他们能够根据不同的环境条件和管理需要，提出自己的建议。如一些离村庄近的堤防、险工、护滩、控导、滚河防护等工程，植树成活率低，即使成活了成才的也很少，树木看管非常困难。设计部门在设计时可采取植树承包制，选植年数比较多的大树苗，把护树看管费用和浇水费用考虑在内，保证植树能按设计一次植成，可使工程绿树成荫，既绿化美化了工程，又可避免在夏、秋两季农民在堤、坝顶打场晒粮，给工程管理免去不少麻烦。 4.2规划、设计部门在工程根石加固设计中应考虑采用抛笼架或抛石架进行加固。有不少险工、护滩、控导、滚河防护等工程因多年不靠河，为使工程坚固美观又便于管理，对眉子石和坝坡进行了护砌。一旦工程靠河，在加固根石过程中抛投铅丝笼墩、散抛石固根时，常常损坏眉子石、砸烂坦石，既降低了工程抗洪强度，又使工程显得杂乱不整，有碍美观，增加防洪工程管理强度。建议在工程根石加固设计中，规划、设计部门应考虑采用抛笼架或抛石架进行加固。 4.3工程加高改建设计中，靠近村庄防洪工程防汛备方石设计为混凝土粉边包角。有不少老险工、护滩、控导、滚河防护等工程因紧靠村庄，经常有游人光顾，防汛备方石被搬得坝上坝下到处是，严重影响工程整体形象。对工程根石基础坚固不易出险靠近村庄的防洪工程，对靠河机遇非常低，靠近村庄难以管理的防洪工程，在工程加高改建设计中，可把防汛备方石设计为混凝土粉边包角。 4.4在施工过程中要严格按照设计标准和质量要求进行施工。堤防、险工、控导、滚河防护等工程，在修筑过程中一定要按规范要求严格控制坯土厚度。压实干密度一定达到设计要求，否则工程建成后可能出现裂缝、沉陷等后果。沙质土修筑工程需盖顶包边时，要用粘性土修筑，否则一旦雨淋，坝体、堤身很易出现水沟浪窝。另外，附属工程设施，如设计要求做的排水沟和植草，应在主体工程完成后，紧接着就建成和植上，否则雨天也很容易出现水沟浪窝，降低工程强度，严重影响工程管理效率。 4.5附属设施在工程规划、设计中要考虑周全。在工程规划、设计过程中，要考虑工程的附属设施，如：工程的绿化、美化、草皮植被、管理庭院建设等。靠河工程改建要把水尺整修和各种断面桩、标号桩等考虑在内，力争为下步工程管理创造更好的条件。 5 结束语 工程的规划、设计、施工直接关系到下一步的防洪工程管理工作，因此在规划、设计、施工阶段均应充分考虑如何为今后的防洪工程管理创造良好条件。要做到这一步，规划、设计、施工和管理部门要经常联系，交流思想，互通见解，不断发现、研究防洪工程管理中存在的新情况和新问题，不断改进和完善规划、设计方案，提高施工质量，使防洪工程管理工作能够按照规范化、正规化的路子健康发展。 参考文献 [1]张爱民，张珂妍.卫星灌区的防洪特点与防洪工程规划[J].黑龙江水专学报，2016，30（4）：60-61. [2]王宝禄.浅谈嫩江县嫩江干流防洪工程建设[J].水利科技与经济，2017，13（4）：263. 本文来源：https://www.dywdw.cn/42c105494493daef5ef7ba0d4a7302768f996f77.html
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2023-01-03
