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土地整理项目管理存在的问题及对策分析 做好土地整理能够保证国家的粮食安全、经济安全和生态安全，该项工作已经上升到国家战略层面。随着我国城市化和工业化的不断发展，耕地越来越少，对其保护的压力越来越大，在这样的情况下，土地的整理项目管理工作起着越来越重要的作用。但是现行的土地整理项目管理存在很多缺陷，不能适应现阶段的社会经济发展水平，因此有必要进行研究。本文主要从我国土地整理项目管理基本情况、土地整理项目管理存在的问题及原因分析和完善土地整理项目管理的对策建议这三个方面做了详细的阐述。 标签：土地整理；问题；对策 1、我国土地整理项目管理基本情况 土地整理有狭义和广义两种概念，狭义的是指农村的土地整理，包括农用地和农村建设用地整理；广义的土地整理是指在一定的区域内，按照土地利用规划或者是城市确定的目的和用途，而采取行政、经济和法律等手段，对土地利用状况进行综合整治和调整改造，从而更好的利用土地的过程，本文主要指的是狭义概念上的土地整理。1999年，我国为了积极探索土地整理的新机制，国土资源部发布了《关于设立土地开发整理示范区的通知》，并制定了一些关于资金和技术方面的措施，并在当年设立了20个首批整理示范区，1999年以后各省、市和县的国土资源部相继成立了土地整理中心，这样在全国初步形成了完整的土地整理执行体系；2000年，国土资源部开始启动国家投资土地开发整理项目，使我国的土地整理工作不断迈向现代化和正规化的方向发展。我国的土地整理项目管理方式主要经历了5次大调整，从而完成“国家放权、地方承担主要责任”的制度变革。我国现行的土地整理的相关法律法规有：《关于设立土地开发整理示范区的通知》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及几个重要通知，技术规范主要有《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011-2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）， 土地整理有了自己的行业标准，这标志着我国土地开发整理工作进入新的阶段，成功地实现了新的历史跨越。我国现行土地整理项目管理单位主要有县级土地整理中心、国土资源部、省级国土部门、市级国土部门、县级政府、乡级政府等，这些部门之间各自有各自的工作，相互分工，互相配合，共同管理土地整理项目。 2、土地整理项目管理存在的问题和原因分析 我国土地整理项目管理当前存在的问题主要表现在以下几个方面：首先，规划设计频繁变更，政府进行行政干预，导致很多工程不能正常实施，不得已来调整规划，部门协作不能形成整体，使工程重叠从而使设计发生变更，那么此时就会浪费大量的人力资源和财力资源。有些时候群众的期望值过高，为了满足群众的要求就可能增加一些工程内容，这样就会使原有的设计发生变更。当规划的方案不实或者不细时，规划也会发生变更；最后由于施工企业追求利益最大化，使 规划设计不断变动，这些因素都导致了我国土地规划设计的频繁变动；其次，项目的工程质量方面存在很多问题，不少施工单位为了获得更多经济收益，不惜在工程管理方面偷工减料，使土地整理项目的工程质量远达不到规定的要求，造成资金资源的很大浪费，成为土地整理项目管理发展的瓶颈。究其原因，主要是因为质量管理合同得不到很好执行，管理体制缺乏監督约束，缺少专业的施工队伍，使工程质量不能得到保证，没有充分发挥监理的职能，致使工程的质量监督不到位；当工程竣工时，验收不及时，使工程的质量难以评定；还有一个原因就是重视耕地数量而轻视耕地的质量，这样只是片面地追求了“出地率”；再次，资金的管理使用不规范，在使用的过程中出现很多问题，主要原因是运算编制不规范，这样增加资金管理的难度，很容易给实施单位找到违规的接口，财务管理上存在漏洞，还存在很多不完善的地方，使资金没有真正落到实处。资金的拨付不符合实际也造成了管理资金的浪费，有些地方政府甚至节流和挪用项目资金，加上审计监督不到位，造成了管理资金的大量流失和浪费。 3、完善土地整理项目管理的对策建议 针对我国当前土地整理项目管理中存在的问题，主要采取以下措施进行完善：首先要加强项目可行性研究和规划编制，在这个过程中要认真进行地形测量，要深入开展实地踏勘，对需要的资料要进行实事求是分析，要在充分听群群众意见的基础上进行规划设计；其次要严格控制对工程质量的监督，可以对设计单位实行有效的考核机制，在立项环节、方案设计环节都要加强严格的监督控制，保证工程质量在任何一个小的细节方面都不出差错；要搞好工程实施管理的制度建设，力争打造优质精品工程；要发动群众和社会组织进行监督，确保项目工程的质量符合要求，在验收时要统一标准，加强工程验收的管理；再次要将严格管理资金链条，对土地整治的专项资金使用要严格把握，实行“收支两条线”的专户管理，采用“国库首付集中制”的制度，实现资金的统筹管理。要进一步统筹土地整治资金，减少资金的缺口，进一步完善政策激励机制，灵活融资方式，同时也要加强各个职能部门之间的分工合作，保证各个部门之间的沟通协调；再次要加强土地整理权属调整管理，要加强宣传力度，强化管理机构，要明细产权，维护国家、集体和农户的产权利益，要制定符合实际、切实可行的土地权属调整方案，本着公平、公正和效率的原则进行整理后的土地产权分配。只有这样才能保证我国土地整理项目管理工作的顺利进行。 参考文献： [1]解玉婷.土地整理项目管理存在的问题及对策分析[D].南京：南京农业大学，2012. [2]张继道.土地整理项目管理模式对投资效率的影响研究[D].武汉：华中科技大学，2012. [3]盛鸿来.浅析土地整理项目资金管理存在的问题及对策[J].科技与企业，2014（07）：66. 本文来源：https://www.dywdw.cn/46040e35ab114431b90d6c85ec3a87c240288a69.html
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2023-01-10
