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睢宁县山林红线保护区规划探析 摘要 阐述了睢宁县山林资源的现状，分析了存在的问题，总结了山林资源红线保护区划定的基本情况，以期为该县山林资源保护提供参考。 关键词 山林资源；现状；问题；红线保护区；规划实施；江苏睢宁 1 睢宁县山林资源的现状 睢宁县位于江苏省西北部，东邻宿迁、北连邳州，西南部分别与安徽灵璧、泗县接壤。水、陆、空立体交通网络较为发达，交通十分便捷，具有十分优越的区域位置条件。全县辖16个镇、6个经济开发区，391个行政村，132万人。土地面积1 769.19 km2，其中平原1 672.25 km2、丘陵9.45 km2、水域87.49 km2。睢宁县是江苏省林业大县，全县林业用地总面积6.1万hm2，其中成片林面积5.28万hm2；农田林网网格面积10万hm2，四旁植树3 120万株、河流堤坝绿化2 763 km、道路绿化1 528 km。全县山林地面积1 986.67 hm2，森林覆盖率35.32%，位居全省第2位。活立木蓄积量432万m3，位居全省第1位。林业资源丰富，木材加工业发展迅速，林业产业已成为睢宁县社会经济发展的重要产业之一。 2 存在的问题 2.1 非法侵占林地问题突出 由于对山林资源保护力度不够，执法力量不足，一些单位非法侵占、蚕食林地行为长期得不到制止，开山采石留下的废弃宕口给开发商侵占林地创造了条件；群众在山林地中建房现象较为普遍。 2.2 林中散坟构成火灾隐患 睢宁县山头林区中散布着大量坟墓，据不完全统计，约有3 000座，占地逾20 hm2。散坟的存在，对山林安全构成了威胁，给山林防火工作带来巨大隐患，同时也破坏了山林自然景观。 2.3 侧柏纯林生存环境每况愈下 一是造林密度过大，林木生长量很低，林内枯枝现象严重，林分老化趋势突出；二是裸露石灰岩山地的土层分布不均匀，造成林木分化严重；三是林分郁闭度平均在0.9以上，林分不通风透光，树木枯枝层增加到树高的4/5，林木生长衰退；四是近几年林木开花结果增多，林木已开始由营养生长转入到生殖生长，树木所需的养分得不到满足，树势衰退；五是侧柏病虫害连年发生，侧柏毒蛾发生量已连续3年超过300头/株防治指标。侧柏生态林阴暗郁蔽，枯枝层层，病死木、劣质木增多，林相衰退，生存现状不容乐观。 2.4 任意采石取土，破坏山林的完整性 睢宁县范围内山体的下部较平缓，地带多为集体山坡地，多年荒芜，茅草横生，一方面森林生态效能低下，另一方面存在极大森林火灾隐患。有些村任意取土、盗采奇石甚至搭建违章建筑，严重破坏生态环境，破坏山林的完整性。 2.5 山林资源培育和管护缺乏资金支持 睢宁县范围内近2 000 hm2山林森林防火、病虫害防治、抚育管理等森林管护费用和人员工资等资金投入严重不足。每年用于防火、治虫、人员工资的费用逾 200万元，这还不包括荒山绿化、林相改造和抚育间伐等费用。然而睢宁县财政直接投入山林管护资金基本为0，资金的不足制约着森林资源培育和管护工作。 2.6 防火通道不畅通，存在极大隐患 目前，由于山林下部均为集体林地，随着城市建设的发展，山林周围土地不断被开发建设，而在开发建设方案中均未考虑到设置上山防火通道，致使目前防火通道不畅通或根本无通道，一旦发生火灾将束手无策。 2.7 历史遗留的采石宕口缺乏植被恢复计划 为保护生态环境和自然景观，2001年底山石全面禁采，之前无序开采留下很多采石宕口，森林植被遭到破坏，据统计，睢宁县范围内的采石宕口面积逾86.67 hm2，缺乏植被恢复计划，极大地影响城市自然景观。 2.8 山林中乱倒垃圾现象日趋严重 山林周围居民环境意识淡薄，贪图一时方便，在山林中乱倒垃圾，久而久之山林变成了垃圾场。 2.9 盗挖奇石、树桩、树根等现象日趋严重 随着人们对文化艺术追求品位的提高，回归自然愿望增强，一些根雕爱好者、奇石经营者到山林中采挖树桩、树根、自然山石，造成一些珍贵树种遭到毁灭，自然资源遭到破坏。 2.10 两汉文化保护困难 睢宁县古邳镇历史文化久远，蕴藏着丰富的两汉文化，由于对山林资源保护缺乏有力手段，两汉文化中的汉墓大都集中在山林中，较为隐蔽，也给盗墓者可乘之机，而且防不胜防，保护起来较为困难。 3 山林资源红线保护区划定的基本情况 3.1 基本思路 一是有利于山水格局的保护；二是有利于环境风貌的保护；三是有利于历史文化的保护；四是有利于文物古迹的保护。2个重点：姚集镇张圩山区和岠山风景区。 3.2 规划原则 一是坚持保护第一的原则；二是坚持生态优先的原则； 三是坚持非物质文化保护的原则；四是坚持以人为本的科学发展观的原则；五是坚持可操作性的原则。 3.3 指导思想 根据山体（山林地）破坏程度的不同，选择不同类型的覆绿、绿化、恢复植被方式。保护培育，充实提高；切合实际，科学有效；发挥优势，突现特色。 3.4 规划目标 拟保护总面积1 415.87 hm2。在科学分析睢宁县现有山林资源基础上，把规划保护区纳入淮海生态圈和苏北地区绿色网络之中，以集中展现两汉文化等非物质文化为脉络，加强对山林的整体环境、历史文化环境、重要历史地段和文物的保护，合理划定山林红线保护区，在保证规划区生态环境质量基础上，着力打造绿色生态环境格局，使山林资源的保护性建设走上可持续发展道路。3.5 划定方法 一是根据林权证。有林权证的山林用地均划入红线保护区内。二是根据睢宁县总体规划和分区规划及有关的修建性详细规划。协调解决林地和建设用地的关系，合理划定红线保护区。三是根据山体所处位置的重要性大小及所蕴涵的历史文化价值的高低，科学划定红线保护区。具体划定方法有以下几种情况：山体完整的，规划山林红线沿山脚等高线，从而保持山体原貌，如岠山、斗篷山、大魏山等；山体因开采等原因不完整有采石宕口的，规划恢复山林原貌，将采石宕口划入红线保护区内；具有两汉文化等历史文化特色的山林，为了营造浓厚的文化 本文来源：https://www.dywdw.cn/4f095e6a30687e21af45b307e87101f69e31fb25.html
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2023-10-03
