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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 论高校财务管理体制 作者：李蕴慧 来源：《中小企业管理与科技·上旬刊》2011年第09期 摘要：财务管理在高等院校管理中有着举足轻重的地位，也是高校管理的核心内容之一。随着高等教育的不断发展，无论是高等院校的数量或是在校生的规模都有成倍的增长，筹资的多渠道和收入的多元化使高校资金规模迅速膨胀，财务活动与财务关系日趋复杂。因此，面向市场如何正确科学地组织与管理高校财务已成了各高校探索的重要课题。 关键词：高等院校 财务管理 体制 特征 原则 1 高校财务管理体制的类型及其特征 高等学校财务管理体制是指规范财务权限的划分，明确经济责任和利益分配关系的基本制度。根据国家各高校财务管理体制运作的模式，大致把高校内部财务管理体制分为两种类型，即集权型与分权型。 1.1 集权型 这种类型的财务管理体制可以概括为“统一领导，集中管理”，在这种体制下，学校根据自身发展的具体情况统筹安排使用学校的各项经费和收入，所有的收支均集中在学校财务管理部门，各系部等二级机构没有核算与决策的责任，各部门收支活动均在院财务部门进行，采取院统一的核算制度和财务管理的方法。其特征可以归纳为： 1.1.1 全校财务政策高度统一。学院除遵从国家财经法规政策之外，制订适合学校特点的内部财务管理政策，学校各系、处部均按该政策执行，不得自定政策，不得有部门利益。 1.1.2 财务收、支计划统一。学院预算内收入、预算外收入、经营收入等均纳入学院预算管理之内，所有收入均按规定归学院所有，各系处室等所需支出均从学院按计划报批申领，各系、部自觉维护预算的严肃性和权威性。 1.1.3 资源配置的统一性。学院的资源按规定与要求在各部门之间实行统一调配，合理使用，不得闲置与重复，不许有本位主义思想。 1.1.4 财政的集中领导与控制。学校的资金收、支审批权、资源调配权等财权实行高度集中“一支笔”审批。各二级单位的所有收支活动均由学校集中管理，防止财权分散。 1.1.5 会计事务集中管理。学校设置集中的财务管理机构，实行会计事项集中管理，只建立一级会计核算机构，代表学校办理一切会计事项。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 这种核算体制优点在于财力集中，便于资金的筹集和调配，但弊端也非常突出，主要表现为没有考虑二级部门的经济利益，不利于调动内设各单位的积极性，另外，容易形成收支管理和分配利益上的“大锅饭”。 1.2 分权型 这种财务管理体制可以概括为统一领导，分级管理。在这种体制下，仍然要求财务的统一领导，但根据学校的规模以及各二级单位的具体情况，按照责权利相结合的原则，实行学校和内设二级机构的分级管理模式，即院、系两级管理，其主要特征为： 1.2.1 两级管理、一级核算。在学校统一财务收支计划和制度下，各系处部等二级单位有权对学校包干的经费进行统筹安排使用，但必须接受学校的宏观控制和财务监督。二级单位不许再开设银行账户，所有财务仍集中在学校一级财务中，二级单位仍置于学校一级财务的监督与管理中。 1.2.2 两级管理、二级核算。在学校统一的财务规章制度下，二级单位有权结合自己的实际情况，制定财务制度，按法定程序和手续设立二级财务机构，并具体组织本单位的财务收支活动，并按规定定期向一级财务机构报送报表，提供财务信息，以便学校汇总财务信息，进行决策与管理，二级核算主要适用于校办产业及后勤服务公司。 这种财务管理体制优点在于学校可以落实经济责任制，充分考虑了不同二级机构的利益，能调动校内二级机构的积极性，防止损失与浪费，防止各单位吃“大锅饭”现象。缺点主要是容易出现各二级单位争利益的本位主义思想，若监督不力，就会扰乱学校正常财务工作。 2 高校选择财务管理体制的原则 集权型财务管理体制和分权型财务管理体制各有利弊。从中选择适合自身特点的财务管理体制要有一定的标准与原则，主要包括： 2.1 财务管理的目标定位原则 在市场经济体制下，高校管理的目标具有双重性。首先，高校是国家培养人才的摇篮，肩负着国家和民族兴亡的重任。从这个角度出发，高校具有公益事业的特征，国家要投资，具体包括事业经费的拨款投资、高校建设、科研等专项资金投入；另一方面，高等教育走向市场，高校成了自主的法人，依法享有民事权利，承担民事责任，高校投资不再是国家单一化，有借款和社会融资，收入也变成了多渠道，如：学费收入、校产收入、科研成果转让收入，从而政府拨款的比重在逐渐缩小。从这个角度来说，高校又有产业化特征。高校必须重视教育成本核算，重视自身经济效益，追求投资回报，社会效益和经济效益就成了高校财务管理的双重目标。如何加强成本费用管理，提高办事效益，保证高校可持续发展成了高校的重要课题。在这种目标下，选择有利于高校经济效益提高的财务管理体制也就成了必然。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.2 与规模相适应的原则 高等教育的发展，招生数量和在校生规模都在扩大之中。规模的扩大，现金流量的变化，筹资渠道的变更，财务关系的复杂化，核算手段的现代化等，都将影响高校财务管理体制的选择。学生规模不是很大，资金流量较小，财务关系不十分复杂，可以选择统一领导，集中核算的模式；反之就要选择统一领导，分级管理模式。 2.3 责、权、利相符原则 划清责任，赋予权利，保障利益是现代管理所要求的基本精神，财务管理体制的选择更要遵照责、权、利相符的原则。下放管理权，目的是调动高校二级单位的积极性和创造性，但下放之前先要区分学校和二级单位的责任，才能将完成该项任务的费用和利益与之相符。只强调责任，不放财权，到头来很难履行好其责；只下放财权，不明确责任与目标，很难对其管理效应进行考核。所以，构建高校财务管理体制应本着分清责任的要求，将各部门、各环节的工作职责，工作业绩和资金管理结合起来，分清各部门应承担的经济责任范围与目标，并将其细化分解，才能确定各部门的权利和利益。 2.4 加强宏观调控，维护财经秩序的原则 无论何种财务管理体制都要接受学校的统一管理，各种收支活动都要置于学校的预算管理之中，接受学校的监督，对各二级单位的包干经费要加强宏观调控，实行事前控制，总量分解按月核算有关经费，不允许超支透支，维护学校的财经秩序。 本文来源：https://www.dywdw.cn/4f8e95e39a6648d7c1c708a1284ac850ad0204b7.html
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2023-04-27
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