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浅谈双重预防机制的理解和应用 摘要：双重预防机制是指以安全风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制，强调安全生产的关口前移，源头治理，正确理解“风险分级管控”和“隐患排查治理”内涵尤为重要，实施好双重预防机制，对预防生产安全事故意义重大。 关键词：双重预防机制；风险分级管控；隐患排查治理 前言 双重预防机制是指以安全风险分级管控和隐患排查治理两种手段相结合的生产安全事故预防工作机制，是党中央、国务院为全面加强安全生产工作，针对“近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出”，以遏制重特大事故为目的，而提出的重大决策部署，强调安全生产的关口前移，源头治理，做到“把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面” 的双重防火墙，对预防生产安全事故意义重大。 1.双重预防机制的理解 1.1双重预防机制主要涉及“风险分级管控”和“隐患排查治理”两方面工作内容。风险分级管控和隐患排查治理是安全生产的两种管控方式，两者相辅相成，相互交融、相互促进的关系。安全风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，通过强化安全风险分级管控，从源头上消除、降低或控制相关风险，进而降低事故发生的可能性和后果的严重性。隐患排查治理是安全风险分级管控的强化与深入，通过隐患排查治理工作，查找风险管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同时，分析、验证各类危险有害因素辨识评估的完整性和准确性，进而完善风险分级管控措施，减少或杜绝事故发生的可能性。 1.2风险分级管控的程序和内容 1.2.1风险分级管控程序主要包括：排查识别危险源（风险点）、危险源辨识、风险评价和定级、策划风险控制措施、效果验证与更新等内容。 1.2.2危险源识别的方法很多，包括安全检查表（SCL）、调查表、查阅资料、座谈、以及图示法等，无论采用什么方法，重点是多角度、多渠道、全方位开展危害因素辨识，要覆盖所有的作业活动，涵盖人、物、环、法、管各个方面，做到全员参与。 1.2.3风险评价的方法也可选用不同的方式，包括定性评价、定量评价法等，包括专家判断法、非判断法、作业条件危险评价法（LEC）、事故树分析法（ETA）、风险矩阵分析法（LS）、工作前安全分析法（JHA）、风险程度分析法（MES）、以及图：1-1所示等方法。采用不同的风险评价的方法，重点要参考损失（或损害）的严重程度，评价结果可能存在不同的结果，但偏差不会太大。 1.2.4风险分级一般分为四级，分别是重大风险（红色风险）、较大风险（橙色风险）、一般风险（黄色风险）和低风险（蓝色风险）。也可采用5级分级的风险评价方法，可建立级别对应关系，例如，将风险最高的两级定为重大风险（红色风险），以适应评价和管理的要求。 1.2.5风险控制措施时应考虑：可行性、安全性、可靠性、经济合理性等。要对措施的可行性和有效性、是否使风险降低到可容许水平、是否产生新的危险源或危险有害因素、是否已选定了最佳的解决方案等进行评审。 1.2.6风险分级管控主要按公司级、车间级、班组级、岗位级的顺序来控制风险，级别（层级）多少划分可根据单位实际情况决定。 1.3隐患排查治理程序和内容 1.3.1安全生产法第三十八条“”生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。首先要结合企业实际，建立完善隐患排查治理制度，明确隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。 1.3.2当风险管控措施失效时，风险则已演变为事故隐患。因此，要按照制度要求，制定整改方案、落实整改措施、验证整改效果，定期开展隐患排查工作，及时发现风险管控措施失效形成的事故隐患。 1.3.3对排查出的隐患，要明确整改责任、整改措施、整改资金、整改时限和整改预案。能够当场立即整改的一般隐患，要当场进行整改；对无法当场立即整改的隐患，要制定隐患治理方案，并按方案在规定时间内完成整改。对重大事故隐患严格落实“分级负责、领导督办、跟踪问效、治理销号”制度，使排查治理工作成为一个“闭合线路”。 1.3.4隐患整改期满后，要组织企业安全管理等部门的技术人员，对隐患整改情况进行闭环验收，确保隐患整改到位。 2.双重预防机制的应用 2.1在单位上按照构建安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制的工作要求，结合年度风险辨识评价活动，制定了《双重预防性工作实施方案》，明确了总体思想、工作目标、组织机构及职责、实施步骤（四个阶段）、三个方面工作内容及工作要求，按照“对生产作业活动和生产管理活动安全风险实行超前辨识与防控，实现关口前移，岗位生产作业活动风险防控实现“五位一体”，安全风险防控和排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效，事故隐患得到及时治理，事故应急处置能力显著提升。”为主要目标，实施开展双重预防机制工作。 2.2建立生产安全风险分级防控机制。单位按照岗位生产作业活动和生产管理活动两条主线建立完善生产安全风险分级防控机制，首先对生产作业活动进行分解，根据常规作业和非常规作业中岗位操作、设备设施、作业环境等方面存在的危害因素；按照管理单元分解为可开展危害因素辨识与风险评估的管理内容。其次各基层站队、班组、岗位员工为核心，按照生产作业活动分解、辨识危害因素、分析与评估风险，要依据风险评估结果，确定风险分级，然后确定操作步骤是否完整，操作顺序、操作要求是否正确；每个操作步骤工作要求是否正确，工作标准是否明确；较高以上的风险是否提示准确；相应的风险控制措施是否有效，以及现有应急处置措施是否准确，可操作等内容实施评审。完成生产作业活动清单、生产作业风险防控表、生产管理活动清单、生产管理风险防控表等内容。 2.3完善隐患排查治理机制。单位建立覆盖各部门、基层站队、各岗位的生产安全事故隐患排查治理责任体系，完善事故隐患排查治理制度，建立事故隐患自查、自报、自改、自验的组织实施工作机制，强化隐患风险告知和建档管理，健全完善事故隐患排查、隐患评估分级等闭环管理制度，推进事故隐患排查治理闭环管理。全面排查事故隐患，成立由业务主管领导牵头、生产、设备、安全等职能部门负责人参与的事故隐患评估领导小组，对排查出的事故隐患要进行评估分级，分别按照重大隐患和一般隐患确定事故隐患等级，评估结果要形成报告，制定并落实事故隐患治理方案，做到“四不推”，实现隐患整治责任、资金、措施、期限、应急预案“五落实”，跟踪隐患治理效果。按照岗位操作人员应每日进行巡检，班组应至少每周进行一次事故隐患排查，基层站队应至少每月组织进行一次事故隐患排查，二级单位应至少每季度以及在重大活动和节假日前组织开展一次事故隐患排查。 3.双重预防机制应用效果 单位上建立了危险源数据库，开展了危险源辨识和评价的“岗位风险辨识活动”，共计辨识各类生产安全风险1100余条，环境风险100余项，并逐项制定了管控措施，按照安全风险分级防控机制落实了风险分级和分级管控的相关措施。按照隐患排查治理机制，隐患排查查出并整改闭环各类问题和隐患520项，有效遏制了年度事故发生。 结束语 构建双重预防机制就是要坚持风险优先，坚持全员参与，坚持系统全过程安全管控，从风险管控和隐患治理方面，树起两道安全屏障，把有效管控风险和排查治理隐患形成常态化运行的工作机制，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。 参考文献： [1]双重预防机制图文详解 安全人须看 永续智慧馆藏 [2]安全员必须掌握的双重预防机制经典36问 中国安全生产网 作者简介： 李晟，1971年12月出生，男，汉，工程师，本科，93年毕业于西安地质学院，现从事安全生产技术管理工作。 本文来源：https://www.dywdw.cn/567bb09728f90242a8956bec0975f46526d3a761.html
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2022-07-14
