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高校基建财务和事业财务的合并分析 作者：许璟 来源：《财会学习》 2017年第19期 摘要：很长时间以来，我国高校的财务核算与监督工作所采用的方法，实行的都是基建财务与事业财务相分离的核算方法。随着我国教育事业的发展以及财政管理体制改革的逐步深化，这种基建会计与事业会计相分离的模式已经不再适用于当前的高校财务会计工作的发展需要。在当前的形势下，目前所实行的高校财务的管理方法中存在着会计的主体模糊以及会计的信息不完整等缺点，这些都会影响高校的财务工作的顺利开展。所以，高校基建财务与事业财务的合并势在必行，基建会计与事业会计的合并有利于财务部门统筹管理高校的财务工作，提高工作效率。本文将从我国高校的财务工作现行的工作方法出发，研究分析将基建财务和事业财务相合并的可行性与必要性，并对高校基建财务与事业财务的合并提出来相关的解决思路，以期对高校的财务工作能够提供一定程度上的帮助。 关键词：高校；基建财务；事业财务；合并 近年来，合并高校基建财务与事业财务的呼声越来越高，并且不断在财务部门的各种会议中有人提出，使人们对我国高校的财务工作给予了充分的关注。2009年我国财务部门向外界公布了《高等学校会计制度》，对各所高校现阶段实行的会计制度从整体上做出了大幅度的修改与完善工作，在这部专业的高校会计法律中，对高校的基建财务相关责任和权利范围做出了较为明确的划分，并将其与事业财务合并，并在以后高校的财务工作中对两者进行统一的管理。我国高校的财务管理与核算工作，很长一段时间内都采用基建财务和事业财务分开核算的方法。这就造成了高校的会计的主体、会计的账套以及会计的账套出现多个体系。随着我国财政部门等对事业单位的会计管理制度的变革，以及国库集中支付制度的全面实施以来，我国现行的高校财务的管理方法已经达不到会计信息使用者的相关要求，这对高校的财务工作产生了极大的影响。因此，将高校的基建财务与事业财务进行合并，是我国高校财务管理工作的必然选择。 一、我国高校会计核算体系的现状 早在20 世纪90 年代，我国就已经颁布了关于高校会计管理与核算工作的明确的法律规定，其中明确做出以下解释：对各所高校的基建投资的财务核算方法，以有关部门的法律条文为基础进行处理[1]。很长时间以来，受到了我国基建投资体制以及国家财政预算编制的需要，作为高等学校经济组成部分的基建财务应从高校财务事业中脱离出来，与高等学校的事业财务分开核算。并且两者的执行标准参照不同的财务会计的管理方法。事业财务以《高校会计制度》为参照物，用来管理高校在科学研究领域的经费投入。另一方面，基建财务以《国家建设单位会计制度》为参照物，用于管理高校在基建方面的资金投入，并且在上交报表时也是分开执行，事业财务与基建财务的报表分别向上级主管部门和财政部门上交。基建财务与事业财务的分开核算在当时产生了十分深刻的积极影响，更加便于财务部门对高校资金投入的管理。可是，由于高校财务状况的大幅度变化，各大高校均在基建方面加大了资金的投入，同时目前很多高校的资金来源是通过银行进行贷款。融资的渠道与过去相比产生了翻天覆地的变化，这种变化的产生，促使高校基建财务与事业财务的合并，从而进一步强化对财务工作的管理力度，有利于高校财务工作效率的提升。 二、合并高校事业财务与基建财务的可行性与必要性 ( 一) 可行性 1. 国家体制的便利。我国的政治体制改革不断深化，从2007 年开始，政府类的收支方面进行了分类的改革，新的教育项目的支出内容，除原本的教育事业方面的费用，还包括教育基建支出及其他方面的支出，原本不能反映出来的基建支出也可以通过新建立的基建支出款项来反映出来。因此，将高校基建财务与事业财务进行合并，全面完整地反映高校各种财务支出是可行的。 2. 技术上的可行性。高等学校作为我国教育事业的最高学府，汇聚了一大批来自天南海北的人才，多数综合性高校，尤其是经济类院校，都设立了经济管理专业，这为我国的财务管理与会计核算培养了一大批具有极高专业素养的经济人才，在财务管理与会计核算事业快速发展的时期，这一批高素质人才完全有能力把握基建财务与事业财务的特点，为高校基建财务与事业财务的合并提供技术支持。 3. 形式发展的需要。伴随着我国财政工作进行的相关改革，高校开始以独立的财务预算单位的身份向财务部门申请预算、上交财务报表，所申请的各项款项也由财政直接下发。因此，从会计主体与核算和拨款的角度看，基建财务与事业财务的合并是有条件实现的。 4. 政策支持。从现行的会计政策来看，高校的基建会计与事业会计在会计科目的设置以及财务的处理程序等多个方面都有很多相类似的地方，这为两者的合并提供了基础条件。 ( 二) 必要性 1. 财政体制改革的要求。近年来，我国的财政体制发生了巨大的变化，我国高校目前的财务部门所编制的预算其实已经含有基建的投资内容，同时在财务部门提出的预算报告中用“教育建设支出”这一项目来表示。但是，因为高校目前采用基建财务与事业财务分开管理的方法，无法明确具体地反映出基建投资的准确情况，所以两者的合并势在必行。 2. 会计报表无法达到会计信息使用者的严格要求。由于高校基建财务与事业财务所依据的会计管理方法存在差别，导致两者的核算方法也不相同，两者的财务管理方法自成体系，形成了实际上的两个会计主体。两者还需要按照不同的口径上报各自上级部门，但两者都只是高校财务系统的一部分，都不能完整全面地反映出高校的财务状况，使得会计信息使用者无法及时、完整地全面了解高校的整体财务状况，从而无法及时有效地做出决策[2]。3. 会计主体人为地被一分为二。根据国家的相关政策规定，高校的基建财务与事业财务分别按照不同的会计制度执行，这样做实际上已经把高校财务系统分成了两个会计主体，这既不符合一个主体的会计原则，也不符合国际惯例[3]。 三、高校基建财务与事业财务合并的对策 ( 一) 国家政府部门要做出制度保障 这是将两者合并的基础条件，因为任何政策的实施都需要制度的保障。现行的高校会计核算制度已经不再适应新时期的要求，不利于高校财务会计的管理与财务风险的防范。所以，国家有关部门必须出台相应的管理制度，将高校的基建财务与事业财务同时纳入其中，建立完整的管理体系，把高校的基建财务支出作为经济业务的一部分，拓展体制的核算范围，提高高校财务管理的效率，避免给国家财务支出造成不必要的损失[4]。 ( 二) 重置会计科目 对《高校会计制度》下的会计科目进行细化，改变现行的高校基建经费筹集方法。在收到政府、上级部门的基建经费时；收到银行等部门的贷款时；落实自己预付活动时；结付已完成项目时等等情况，相较于原来的会计科目，都有要有所改变。 ( 三) 优化会计报表设计 高校的财务会计报表，是一定时期内高校财务状况的集中体现。会计报表能够体现出高校的财务预算、财务收支等重要财务信息，这是财务部门了解高校财务状况的基础。因此，高校财务部门要提高财务报表的质量。应注意以下两点：第一，应包括全部的资产、负债、收益，以现行的《高校会计制度》为主，增设多个项目，确保全面反映高校资产情况。第二，建立能够及时、准确反映高校经济收支情况《事业费支出明细表》、《收入支出明细表》、《基建支出明细表》等的多项收支明细表[5]。 四、结束语 通过以上描述可以发现，目前高校现行的财务管理与财务核算方法已经完全不能适应高校财务事业的发展情况，将高校基建财务与事业财务进行合并是十分有必要的，而且是可行的。将两者进行合并，符合目前高校财务情况的需要，这可以更加全面地反映高校的整体财务状况，同时有利于会计信息使用者更加全面的了解高校财务状况，从而做出相关决策，提高工作效率。 本文来源：https://www.dywdw.cn/57ca98627d21af45b307e87101f69e314332fac9.html
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2022-05-01
