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基于乡村振兴战略的实用性村庄规划问题思考 摘要：分析了我国村庄规划面临的脱离实际、照搬城市模式、指导性和实施性差等问题，试图探索应用“实用性乡村规划”的理念方法来解决村庄规划问题，并以山西省某村为例阐述其编制步骤、内容及方法，为村庄规划编制提供参考。 关键词：实用性；村庄规划；规划编制 乡村振兴策略的实施是十九大以后的重要战略部署，其也是建设小康社会，促进我国社会主义现代化发展的重要内容。因此，相关部门要结合实际情况合理的规划乡村建设内容，提升乡村建设的质量。 1.关于乡村衰落与乡村复兴之路 中国近年来快速工业化和城镇化的发展极大地冲击着传统的乡村社会结构，由传统乡村向现代城镇的社会转变加剧，“村落终结”已成为一个日益凸显的趋势。因为城镇化的加速发展加剧了对土地和劳动力的需求，农村人口大量外流，越来越多的村庄变得“空心化”。而在部分农村地区，近年来通过大力开展村庄合并和新型社区建设，出现了大量集中化居住的“新社区”或“超大村庄”，这被看作是新农村建设或乡村振兴的一条新路径。农村这些方面的变革表明，中国乡村目前正在发生深层次的结构性变迁，传统村落和农村生活方式凋萎，乡村发展正面临着前所未有的危机。正是在这个意义上，乡村的衰落与未来问题引起了人们的广泛关注。其实，关于中国乡村的命运与前途问题，早在２０世纪初就出现过一次大讨论。 比如，梁漱溟、晏阳初、卢作孚等一大批知识分子在２０世纪２０３０年代大力倡导和开展乡村建设运动，把乡村建设问题看作是攸关中国未来的大问题，试图探索中国乡村重建乃至中华民族复兴的道路。梁漱溟提出：“我所主张之乡村建设，乃是解决中国的整个问题，非是仅止于乡村问题而已。”①在他们看来，２０世纪初的中国社会正面临“千年未有之变局”，不但深受西方列强的殖民侵略，更是受到了新旧社会制度变革的冲击，整个国民也面临着生存与发展的危机。现代化大潮的冲击，给乡村经济和社会生活带来了巨大震荡，瓦解了整个社会发展的根基. 2.乡村振兴战略实施中实用性村庄规划存在的问题 2.1规划力度不足，内容与实际发展不符 由于相关人员对村庄规划的重视度不够，使得规划工作的开展无法结合实际，降低了规划内容的合理性和实用性。再加上资金扶持力度较低，资金欠账问题严重，使得规划工作与实际发展不符。 2.2村庄规划缺乏实用性和可行性 在开展村庄规划工作时，由于未与当地村民进行有效的沟通，使得规划内容存在片面性，在实际应用过程中很容易受到多方因素的影响，降低最后的治理效果。另外，在村庄规划时，一味的脱离实际，严重影响了村民自身的利益，进而为后续工作的开展带来了阻碍。现阶段村庄规划超出了村庄当前发展水平和经济能力，不利于规划的具体实施，同时规划过于盲目套用城市规划标准，内容繁杂，不适用于村庄建设与整治，缺乏可操作性。据统计全国58万个行政村，其中52%的村庄找相关单位编制了村庄规划，但是仅有10%的规划能够有效的指导具体建设实施。 2.3未凸显其自身的地域特色 很多村庄规划工作的开展并未结合自身的经济条件，使得很多本土文化被破坏。再加上一味的照搬照抄，使各乡村建设大同小异，影响其发展的进一步深入 2.4专业人员缺失，管理薄弱 在实用性村庄规划中，由于专业管理和工作人员的缺失，使规划内容不能有效的落实到实处，严重的阻碍了乡村的建设和发展，尤其是在房建方面，无法提供有效的指引和管控。 3.实用性村庄规划理念方法的应用 3.1实用性村庄规划理念方法 该理念方法包括针对性的深入调查、具体化的需求导向、多层面的技术融合、村域土地空间管控、农村生产设施布局、产业发展与农民增收6个方法。 3.2理念方法的应用 某村村庄规划中用到了其中4个方法，分别是针对性的深入调查、具体化的需求导向、多层面的技术融合、村域土地空间管控。 3.2.1针对性的深入调查 根据某村的具体规划内容进行针对性的调研。针对房屋改造与引导对某村现状建筑窗户、大门、墙体、屋顶等要素的样式与特征进行了详细的调研，以便进行农房建设引导时设计符合当地特色的建筑。针对基础设施、公共服务设施的整治，对某村的道路、给排水、电力电信、燃气供热等基础设施的现状情况进行摸底调查；对幼儿园、小学、养老院、文化活动中心等公共服务设施的现状分布以及规模等进行调查；针对公共开放空间及绿化空间的整治对某村的入口空间、闲置地、公共活动场所布局规模及风貌情况进行深入的调查。 3.2.2具体化的需求导向 深入的调研，发现某村已经有一定的基础设施，但燃气供热设施急需改善；公共服务设施严重不足，不能满足村民以及采煤沉陷安置区居民的需求；安置区导致某村的人口剧增，村庄建设用地紧张，不能满足居民的安居需求；环境很差，垃圾随意堆放，村庄呈现出脏、乱、差的现象，尤其是道路两侧；建筑色彩、样式以及屋顶形式等不统一，风貌不佳。 4乡村振兴战略下的实用性村庄规划建议 4．1增强村庄规划的可实施性 为了增强村庄规划的可实施性，首先需要加强相关部门和人员对其重视力度，并安排专业人员开展规划工作；其次，结合目前的相关政策措施，对村庄规划的内容进行严格的审查，保证其可行性；最后将编制内容有效的落实到实际工作中，明确工作人员的责任和义务，提高村庄建设的质量。 4．2创新和变革村庄规划理念 首先，利用新时代、新目标以及新思想的引导，对原有的规划理念进行创新，让村庄规划更加的科学化、实用化；其次，坚持以问题为导向的基本原则，科学利用现有的资源以及村庄面貌，掌握村民的需求，构建一个交通畅通、环境优良的生活环境；最后，将乡村建设作为重点工作内容，加强村域政治的效果，从而增强村庄规划的合理性、可行性，为乡村振兴战略的实施奠定基础。 4.3积极听取民众的意见 乡村振兴战略的实施主要是为了满足人们的生活，提高村民的生活质量，所以在规划过程中，应以农村的要求作为主导，充分的考虑农民情感上的认同以及利益的获取，从而确保振兴工作的顺利开展。同时在规划制定初期，应多多听取村民对村庄规划的建议，了解村民的具体需求。在开展村庄规划文件内容审批工作前，需要召开村民代表大会，将文件内容与村民交代清楚，待大部分村民代表 本文来源：https://www.dywdw.cn/5b74d51d3a68011ca300a6c30c2259010202f324.html
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2023-01-17
