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社区生活圈视角下的共享社区营造策略 摘要：社区作为城市的基本生活单元，是促进城市良性发展的关键。上海市新一轮总体规划提出以“15分钟社区生活圈”作为营造社区生活的基本单元，共享经济发展的如火如荼街道社区规划实践。本文以万里社区规划为例，分析万里社区现存问题，研究共享社区的概念和特征，探索共享社区的营造策略。 关键词：社区生活圈；共享社区；营造策略 1引言 2015年底，中央城市工作会议提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大城市发展理念，上海市新一轮总体规划提出以“15分钟社区生活圈”作为营造社区生活的基本单元，共享经济发展如火如荼，建设共享社区，为居民提供更多更加开放、多元的社区公共设施与服务，使得居民共享生存资源、发展机会和社会成果，从而使得社区居民对于生活的区域更有认同感，社会也能够更加和谐。 2.共享社区的内涵与特征 “社区”从一诞生起，便具备了“共享”的涵义，公共空间和公共生活在社区中占据不可或缺的地位。共享社区中的人们共享的是那些可以被共享的社区公共资源、是那些共同经历的生活、是那些可以相互提供的帮助、是那些被分享的思想和观念，是那些基于以上所有的一切给予人们的情感连接。 3.万里社区现状概况及存在的问题分析 万里街道成立于2014年，位于普陀区北部，用地面积3.3平方公里，规划总人口6.2万人。作为上海街道体制改革后首个从大镇区域中析出的街道，万里街道面临现状社区服务能力偏低、居民诉求复杂、人口结构多元等问题，亟需推动公共资源的精准化投资与落实。作为全市最年轻的街道之一，万里街道未来人口结构特征包括年轻人口较多，学龄前及学龄儿童比例逐年升高，急待增加养育托管、基础教育等服务；老龄化程度相对较轻；有超过30%的外来人口（包括近500个外籍人士）。万里社区用地紧张、地价高昂，而居民对各类设施的类型、规模、形式、布局等方面有不同的要求。 4 .万里共享社区营造策略 4.1 以需求为导向，明确社区发展关键要素，制定社区发展纲要 不同层次需求的发展与个体年龄增长相适应，也与社区的经济与文化教育背景相匹配。万里社区营造首先对现状调研和问卷分析，来进行现状判断，然后贴近日常生活所需，重点关注老人、儿童群体，提供人性化设施配置，总结出社区公共服务设施完善策略与配置清单（图1）。 图1 万里社区公共服务设施完善策略与配置清单 4.2细化生活圈层，完善公共服务设施体系，实现宜居、宜业、宜游 针对不同年龄段人群，不同类型人群，提供符合其需求的各类服务。万里社区复合式建设医养设施，规划建设综合为老服务中心，其中包括日间照料中心、老年大学、医疗卫生、康体健身、老年助餐等功能，同时还设立卫生服务站，提供基础医疗护理功能。 图2 万里社区医养设施规划图 万里社区为完善邻里设施布局，嵌入式增加微利型商业，结合综合性配餐中心设置老年人助餐点，为社区居民尤其是老年人提供餐饮服务。并且为了倡导终身教育、推动文体活动，建设社区学校，在规划的一站式邻里中心中设置一处社区学校，包括成人培训、老年大学以及部分职业培训机构等功能。 4.3倡导高效集约、复合共享的社区公共共享空间 鼓励集中复合设置方式，形成社区公共服务中心和邻里中心，结合公共交通站点、公共开放空间节点等予以构建，功能综合、空间集聚，尽量节约居民出行时间，达到公服设施与场地的集约复合利用。万里社区根据实际诉求与自身情况，提出试点策划，创新复合化建设“一站式”邻里中心，容纳文化活动、医疗康体、生活服务、商业零售等多样功能。邻里中心容纳卫生服务点、邻里农场、综合健身馆、文化活动室（综）、养育托管中心、生活服务中心于一体，并在地面层设置社区广场，同时地下设有停车场。 图3 邻里中心公共服务设施内容 万里社区创新邻里联盟，通过“一卡通”设施共享机制，多街坊形成联盟，并且根据设施使用率调查，制定共享时段和使用方式，达到服务共享。 4.4倡导社区慢行，打造共享绿色交通体系 针对万里街道社区存在的问题，基于有限空间资源条件下，万里街道共享社区营造中推行“绿行万里”计划，以两套线性网络为抓手，优化“社区慢行步道+社区巴士”的绿色出行方式，开设社区巴士服务线路、建设社区慢行步道，推进滨水体育公园等重要节点建设，基本形成由公共交通和慢行系统串联的社区服务网络体系，倡导适宜步行、绿色低碳的慢行理念，以线性网络串联公共服务，完善生活圈平台，构建活力社区。 此过程的共享体现在民众共同参与，由规划管理部门带领居民及跑友团参观慢行步道示范段选址，随后由方案编制单位通过多媒体演示慢行步道景观设计方案；最后与会各方代表就当前关注的社区生活热点展开探讨，居民代表、跑友团与会专家学者则对慢行步道提出改进建议，同时希望吸引多方利益体参与进来。 4.5创新编制方法，引导社区共建共享发展 4.5.1建立“以政府为主导、社会多方共同参与”的创新社区治理结构 万里共享社区营造涉及主体多元，建立“以政府为主导、社会多方共同参与”的创新社区治理结构（图4） 图4 “四维一体”的创新治理框架体系 共享社区提出“社区综合委员会”制度设想，社区综合委员会作为社区行政管理与居民自治的综合整合机构，可下设社区听证会、公共服务委员会、基金与募捐会、专家咨询委员会等多层面的专业委员会，共同开展社区自治工作（图5）。 图5 万里社区“社区综合委员会”制度设想 4.5.2培育整合社区多重治理主体 万里社区进行“社区公共睦邻会”的团体建设，由居委会牵头，扶持各社区中睦邻点成长，制定睦邻点建设标准，通过这种民间组织的培育，成为政府、居委会与社区居民结成伙伴关系的黏合剂。街道培育社区公共睦邻会，以睦邻沙龙作为居民自治的重要平台。 4.5.3多方参与社区宣传征询活动 万里街道提出全过程社区自治的阶段。通过公务部门的公众宣传，通过社区公务部门的宣传与沟通，社区实体宣传、媒体监督以及网络平台的构建，将社区活动进行知识普及、公众宣传、规划释义、互动平台，设置宣传专栏，定期宣传社区特色主题生活，提供居民问题诉求、社区志愿者活动、资金募集和运作的跟踪报道。 图6 多方参与模式图 5、结语 从社区生活圈视角来对万里社区进行共享社区的营造，是结合上海新一轮城市总体规划提出的“构建15分钟生活圈”目标，以“魅力社区、悦行万里”的主题，通过梳理短板清单明确发展关键要素，综合考虑需求紧迫度、实施难易程度等因素，确定社区建设行动计划，通过更新调整、置换利用、复合共享等多重路径有效推进项目落地。在规划的公共性上，强调全过程的“协作式规划”，建立“以政府为主导、社会多方共同参与”的创新社区治理结构，培育整合社区多重治理主体，推动居民自治，激发基层活力，实现社区共享。 参考文献 [1]刘刚，王兰. 协作式规划评价指标及芝加哥大都市区框架规划评析[J]． 国际城市规划，2009，6：34-39 [2]韩刚，吕晓田，崔延涛．城市边缘区社区规划策略和实施机制研究．城市规划年会2015， [3]奚文沁.治理视角下的上海中心城社区规划发展研究[J].社区规划，2017，2：8-16 . [4]郭玖玖. 社区视角下的城市微改造创新与实践——以上海普陀区万里街道社区规划改造为例 [J].中外建筑，2017，8：124-127 . [5]吴秋晴. 生活圈构建视角下特大城市社区动态规划探索[J].社区规划，2015（4）：13- 19. 本文来源：https://www.dywdw.cn/6294d06c1b5f312b3169a45177232f60dccce713.html
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2023-03-28
