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浅议独立学院财务管理 作者：黄世玲 来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第5期 摘要：随着独立学院的快速发展，其在财务管理中出现的问题比较突出，产权关系不明晰，财务管理体制不完善，收益分配缺乏合理的标准等等。这些需要相关主管部门给予相应的政策优惠予以明晰产权，或给以合理的政策指导，使投资者能取得合理的投资回报，以促进独立学院的健康发展。 关键词：独立学院；财务管理；问题；对策 独立学院是我国在新形势下，为了扩大优质高等教育资源，解决旺盛的教育需求与高等教育资源供给不足的矛盾，而以新机制和新模式创办的本科院校。作为一种新的办学机制，独立学院发展历程不长，受多种因素影响，其在财务管理上存在着不规范、不科学、不合理等诸多问题。 一、独立学院财务管理存在的问题 1.产权不明晰，资产反映不实 产权是主体对财产的所有权、支配权、占有权、使用权、经营权、收益权和处分权等一系列相关权利的总称。独立学院的产权主体包括申请举办的母体高校及社会投资方等，具有产权主体多元性的特点，这就决定了独立学院产权不明晰的属性。而没有明晰的产权就无法保障独立学院的“独立性”，没有“独立性”就无法生存和发展。 由于独立学院还属于新兴事物，相关的政策、措施相对于独立学院的发展而言比较滞后，因此在实践中遇到了很多这样那样的问题，目前比较严峻的是独立学院产权不清晰。例如，广西大多数独立学院在成立时，都是由母体高校投入土地和无形资产，社会投资者投入资金或设备等实物资产，因此校区都坐落在母体高校的新校区之中。但由于政策缺失的原因，大多数母体高校的土地和无形资产既没有办理产权过户手续，也没有评估作价入账，造成产权不清晰，报表中反映的资产严重失实。此外，因土地权属归母体高校，土地上建筑的房屋及基础设施必须由母体高校申报立项，尽管建筑成本由独立学院自筹或贷款解决，但建设单位仍然是母体高校，资产建成后产权如何归属也是财务管理的一大问题。 2.财务管理体制不完善 由于独立学院发展时间短，财务管理体制还不健全，使独立学院面临资源配置不合理、财务行为不规范、资金调度风险大等问题，表现如下：（1）缺乏对有限资源的合理配置意识，常常出现资源配置不合理的现象。（2）资金的审批、使用制度不完善，违规行为时有发生，造成资金短缺、浪费，甚至挪用、侵占、私设“小金库”等现象。（3）教学仪器设备没有实行集中管理，资产管理和预算管理没有有机结合，重购置、轻管理，资产使用率不高，造成资源的浪费。 3.债务筹资缺乏科学性和合理性 独立学院必须投入大量的资金用于校园基础设施建设与教学仪器设备的购置，只能实行大规模贷款建设。而部分独立学院对财务风险控制意识薄弱，在筹资管理方面存在不按建设规模和建设进度贷款，大大增加了贷款成本和办学成本的问题，出现资金短缺，严重影响到正常教学的资金需求。以浙江大学城市学院为例，截止2008年12月，其负债达82851万元，究其原因就是实施大规模贷款扩张后，仅靠学校自身学费为主的收入还贷，偿还能力不足，加上政策和资金支持后继乏力，导致陷入债务危机的窘境。 4.对财产物资缺乏严格管理 目前，独立学院对办公、教学、实验耗材，大型教学仪器设备、办公设备等固定资产和学院所拥有的无形资产的购置、保管、领用、清查盘点以及有效利用等缺乏严格的管理。如固定资产购置没有经过严格的论证就随意采购，利用率较低，缺乏日常维护、损坏较严重；再如对母体高校投入的无形资产（品牌名称、土地使用权等）只在办学协议中体现，不在账务上核算。在内部控制方面，未对独立学院的采购、验收、保管等不相容职务进行严格分离，未按规定办理领用手续，未及时与会计记录核对的情况。此外，申请采购资产的部门与资产采购管理部门经手人员在办理资产采购、基本建设项目等业务中利用职务之便收受回扣等现象也较为严重。 5.结余分配无量化标准 教育部26号令第四十三条规定：“独立学院在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报”。对于“合理回报”的额度或比例是多少，相关政策中均没有明确的量化标准。从现实情况来看，大多数独立学院是按每年学费收入20％一40％的比例分别向母体高校和投资者上缴资源占用费和分配投资红利。显然，各投资方要求投资回报过高，不少母体高校不顾独立学院的长远发展，只注重短期的经济效益，造成的后果是对教学、科研经费的投入严重不足，无法保障人才培养的质量，给独立学院的可持续发展埋下了隐患。 二、加强独立学院财务管理的建议 1.明晰产权，确认股权 根据教育部26号令的规定，独立学院举办者、投资者的出资经依法验资后在一定期限内要过户到独立学院名下。因此，举办高校、投资方对独立学院投入的土地、实物资产、无形资产等应该及时办理资产过户，明晰各资产的产权归属。同时聘请专业机构对投资资产进行评估，根据评估的价值计算、确认各方股权比例并及时登记入账，如实反映独立学院的资产状况。 对于广西大多数独立学院而言，目前的困难就是办理土地和房产的过户手续，而解决这个困难的关键所在是当地政府主管部门。笔者认为，独立学院举办的教育事业是公益事业，建议由独立学院向当地政府交纳一定的土地出让金（政府再转还举办高校）取得教育用地的使用权。同时，由政府明确规定，在独立学院终止办学进行清算时该地块可由政府收回，防止国有资产流失。 2.建立健全财务管理体制 目前，独立学院的财务管理可以参照高等学校财务管理的模式进行。即实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；规模较大的独立学院可以实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制。首先，独立学院应结合自己的实际情况，实行董事会领导下的院长负债制，在不违反国家和教育主管部门有关规定的前提下，由学院董事会研究确定财务管理体制，在明文颁布实施后，不得随意变更。其次，建立健全独立学院内部经济责任制，完善的经济责任制是提高财务管理水平、规范财务支出行为，提高经费使用效率的重要保证，也是避免资源配置不合理等财务失误的有效途径。经济责任制的核心是将权利和义务相结合，使独立学院内部各级领导、有关部门在财经活动中按规定行使相关权利，并履行相应责任。 3.加强财务风险管理，严格控制债务筹资 为了严格控制债务筹资规模，独立学院应成立信贷资金管理小组，由该小组提出筹资方案和可行性论证报告，交学院董事会等决策机构审议。董事会根据贷款项目的必要性与可行性，研究决定贷款规模，将筹集资金的成本控制在可承受范围内，并制定相应的贷款偿还机制，有效规划贷款资金的归还问题。严禁出现“以新贷还旧债”的局面，切实维护独立学院的利益，提高信誉度，使国有民办教育事业更好更快发展。 4.建立财产管理与清查制度 为提高独立学院财产物资的使用效能，应健全财产物资管理的内部控制制度。一是建立资产管理机构，实行目标管理责任制，统一管理独立学院资产的立项、购买、领用、报废、处理等。二是建章立制，实现制度化管理，落实责任追究制度，确保资产的安全和高效使用，防止在资产采购、管理等各个环节的不法行为，减少资金浪费。具体措施如下：（1）实行招标采购及监督制度，防止采购经办人员收受回扣、损害学院利益的现象发生；（2）严格执行保管和领用的岗位责任制；（3）加强设备日常维修、维护工作；（4）建立严格的资产清查制度，在财产物资的保管上，要建立财产物资定期盘点制度，确保账实相符。 5.制定科学合理的分配政策 独立学院对投资各方的分配政策，应当由相关主管部门联合制定，并得到法律的保护。如2005年5月，江苏省物价局、教育厅、劳动和社会保障厅联合发文明确规定：“我省民办学校现阶段的投资回报按实际投入资本一定比例计算。具体比例根据办学净收益提取事业发展基金后的余额确定，可高于同期银行存款利率，但最高不得超过银行一年期贷款利率两个百分点。” 笔者认为，主管部门在制定分配政策时，应充分考虑独立学院的长远发展与当前收益、前期投入及贷款情况等方面的关系，权衡一个比较合理的结余分配比例。如在独立学院新办学的前五年，由于校园基础设施建设、教学仪器设备等投入比较大。而且，前期发展资金来源主要靠银行贷款，利息负担较重，因此，在办学初期的结余分配应该按较低的比例进行分配。我认为可采用如下的分配步骤：（1）收入扣除成本后盈余的25%提取独立学院的发展基金，用于校园的基础设施的维护和教学设备的添置等事业的发展；（2）收入扣除成本后盈余的25%提取独立学院的基本建设基金，用于前期贷款投入基本建设成本的合理补偿；（3）盈余减去发展基金和基本建设基金后的结余用于弥补以前年度亏损；（4）弥补以前年度亏损后剩余部分作为合理回报用于分配给母体高校和办学投资者。等办学达到一定的规模效益，而且学校基础设施建设已基本完成并还清基建贷款本息之后，再取消计提基本建设基金，适当提高投资回报比例。 [资助项目：广西民族大学相思湖学院2011年院级课题。] 参考文献： [1]万楚军.关于独立学院财务管理问题与对策的思考[J].现代企业教育.2010.3（2）. [2]韩晓晶.独立学院财务管理模式研究[J].知识经济.2011.（22）. [3]黄超宋.独立学院财务管理探讨[J].企业家天地.2010.（10）. （作者单位：广西民族大学相思湖学院） 本文来源：https://www.dywdw.cn/62e114cc9dc3d5bbfd0a79563c1ec5da50e2d6be.html
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2022-04-11
