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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 我国信访制度的发展历程和功能定位分析 作者：张梦瑶 来源：《科教导刊·电子版》2015年第11期 摘 要 信访制度是中国特有的一种政治制度，它是关于我国信访活动行为规则的总称。信访制度既包括了一系列具体的信访工作制度，例如属地管理、归口办理、信访听证等；也包括信访体制的总体安排，例如信访机构的设置、职能权限的划分等。信访制度属于广义的“公共行政”范畴，“公共行政”广义上来说，涉及到立法、司法以及所有受到法律规范制约和授权限定的政府活动。为更好地理解我国信访制度，本文全面梳理了其发展沿革历史，并重点对信访制度的功能定位及其特点进行了分析。 关键词 信访制度 发展历程 功能定位 中图分类号：DF02 文献标识码：A 1我国古代信访制度简述 在我国信访制度拥有着悠久的历史和坎坷的发展历程，在老百姓的心中遇到冤屈去告官的潜意识根深蒂固，影响着中国几千年来的社会发展。自秦汉以来，我国就开始设有相应的机构与制度，来处理蒙冤受屈者的诉愿，隋代还有人专门将上访人的申诉记录下来上奏皇帝，这大概是古代信访登记制度的开始。唐代武则天时期创设匦使院，首开了一条使民间下情大量上达中央政府的渠道，掀起了一个历史上信访活动的高潮。宋代信访机构的设置继承了唐代的登闻鼓和匦使院两个系统，但是它的机构设置和运行机制更加严密和完善。元明清朝在继承以前朝代的各种信访制度的基础上，不断发展新的信访方式，如明朝建立监察御史巡按地方的制度，巡按的重要职责之一便是根据民众的申诉雪冤狱、正法纪。 2我国近代和现代信访制度发展历程 近代信访制度是共产党从群众路线中总结出的一项政治发明，大体可以分为四个阶段：第一阶段是建国之前新民主主义革命时期。此阶段信访还不是正式的信访，只具有信访的形式，而没有形成相关制度。共产党作为先进的革命政党，非常鼓励人民通过来信、来访等方式向党表达意见和建议，特别是在抗日战争和解放战争时期。第二阶段是新中国成立至20世纪70年代末。新中国成立后，中国共产党作为执政党，注重倾听民声民愿，把信访看成是党和政府加强与人民联系的一种方法，是践行群众路线的重要途径。第三阶段是改革开放至90年代初。《党政机关信访工作暂行条例（草案）》的制定开创了信访制度的新时期，随着国家改革开放后，“文革”遗留问题被突击性解决，社会生产和人民生活逐渐恢复正常，针对这一情况，1982年2月国家及时召开了第三次全国信访工作会议，通过了《党政机关信访工作暂行条例（草龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 案）》和《当前信访工作的形势和今后的任务》，这也标志着我国信访制度逐渐走上了正规化道路，进入了一个新的时期。第四阶段是20世纪90年代至今。 3我国信访制度的功能定位及其特点 3.1政治参与和诉求表达功能 信访制度是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，中国特色社会主义民主政治要实现良性的发展，政治参与的广泛性和诉求表达的畅通性是两个关键因素，而信访恰恰为广大民众提供了一条非常直接的渠道。信访制度在设计之初，就是一种自下而上自发式进行国家政治参与的制度，能够对国家的政治统治、政治管理等政治过程产生直接影响。通过信访渠道反映的问题往往涉及到人民群众的切身利益，将自己的政治意愿和利益诉求表达出来，对党委和政府第一时间掌握社情民意、有针对性地制定和调整各项政策具有十分重要的意义。 3.2权利救济和纠纷化解功能 在我国当前，除了司法这一主要渠道外，公民权利救济渠道还主要包括仲裁、调解、行政复议、纪检监察等行政渠道，信访渠道应当是公民权利救济制度体系中的一项重要补充。但是现实中，公民普遍认为司法渠道成本高、时效慢、专业性强，且存在司法不独立甚至司法腐败的现象，因此更愿意选择低成本、方便、高效的信访渠道作为权利救济的主要方式。特别是随着近年来社会矛盾不断激化，公民“信访不信法”的倾向越来越严重，虽然信访在实现公民权利救济、化解社会矛盾纠纷中发挥了不可忽视的积极作用，但从另一个方面也阻碍了我国法治化的进程。 3.3民主监督和权力制约功能 信访体现了私权利对公权力的制约和监督，是我国公民实现民主监督的重要途径。信访制度的监督功能指的是公民依照法律规定，通过批评、建议、检查、检举、揭发、罢免等多种形式，对党政机关及其工作人员在履行职责和勤政廉洁等多方面的工作情况进行的监督。在现实生活中，群众反映相对集中的问题往往是由于政府决策不当或违法行政造成的，特别是征地拆迁、企业改制等社会热点问题尤为突出，通过信访制度来制止行政违法行为，已经成为广大群众监督政府行政的重要途径。 3.4社会调节和压力缓解功能 从社会学意义来说，信访制度还具有社会调节和压力缓解功能，在各种社会矛盾激化之前，基层信访工作起到缓解社会矛盾和避免社会冲突的作用，这也体现了基层信访工作具有维护社会稳定的功能。特别是当前我国正处于一个利益多元化的社会变革时期，贫富差距、城乡差距、地区差距等结构性断裂不断扩大，越来越多的社会弱势群体表达着不满情绪，如果没有龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 发泄不满情绪和发表不同意见的渠道，社会压力就会不断累积，最后达到难以复加的地步，导致社会动乱或崩溃。信访制度正是发挥了一种“安全阀”的功能，不仅给弱势群体提供了直面政府机关的机会、发泄不满情绪的机会，而且还能使政府机关及时发现并处理各种矛盾问题，防患于未然，促进社会和谐稳定。 本文来源：https://www.dywdw.cn/653ae3ea82d049649b6648d7c1c708a1284a0acb.html
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2023-05-19
