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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 乡村振兴背景下的乡村社会治理路径探究 作者：马红珍 来源：《农家科技中旬刊》2019年第07期 [摘要]乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。党的十九大提出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求施乡村振兴战略，科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。乡村社会的治理有效是实现社会善治的必然选择，也是实现乡村振兴的重要保障。 [关键词]乡村社会;乡村振兴;治理路径 1 乡村社会治理的意义考察 司马迁在《史记》中指出，“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”郡县治则天下安的理念，已成为人们的共识。可以说，郡县的治理是国家治理框架中的基础单元，而郡县的治理基础则在于乡村社会的治理。因此，乡村社会的治理是国家治理的基础工程，是国家治理系统的神经元，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在党的十九大提出要实施乡村振兴战略后，相继出台的《2018-2022年乡村振兴战略规划》提出，要科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。乡村社会的治理有效是乡村实现全面振兴的重要保障，是社会实现善治良序的必然选择。随着社会经济的全面发展和城市化进程的快速推进，我国社会主要矛盾体现最为集中的地区在于乡村社会，社会发展的短板也在乡村社会。当前我国正处于改革的攻坚期与深水区，社会转型的阵痛期，涌现出许多新的问题与矛盾，使得乡村社会的治理面临的更多问题与挑战。研究乡村社会治理，具有重大的现实与实践意义。 2 制约乡村社会治理的瓶颈问题分析 改革开放以来，我国经济社会取得了长足的发展，尤其是党的十八大以来，实现了社会历史性变革，但在发展过程中也积累了各类矛盾。尤其是在当前经济增速换挡期、自然资源日趋紧张、经济结构调整期、社会压力日益增长的情况下，各种风险极易发生。有效防范和化解这些风险，推动乡村社会治理实践创新，首先需要厘清现阶段在乡村治理过程中遇到的瓶颈。从现实经验来看，乡村治理的焦点问题主要体现在以下几个方面： 2.1 传统的基层治理运行模式成为制约乡村治理的制度瓶颈 从传统的乡村社会治理主要领域来看，主要集中于生产活动的引导、农业税费的收取、计生工作的执行与监督。从参与乡村社会的治理主体来看，主要在于公权力运行机构即乡镇政府一级。而村民由于根深蒂固的官本位思想影响，始终角色定位于被执行者，处于被动接受的角色，严重缺乏主体参与意识。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.2 “空巢化”的乡村社会结构成为制约乡村治理的人才瓶颈 乡村社会的治理水平的提高、治理效果的改善，离不开治理主体的群体素质、治理能力。从乡村社会的现实来看，随着市场经济的发展与城市化的推进，大量青壮年通过外出务工、参军、上学等多种方式涌人城市，谋求生活的改善。这种为自身的发展及家庭生活的改善，而远离乡村社会本来无可厚非。但城市化进程与社会流动给乡村治理却带来了严重冲击。其结果是乡村社会结构的空巢化，导致乡村社会治理的参与主体弱化，成为制约乡村治理的瓶颈因素。老弱病残孕成为留驻乡村社会的主要构成人员，这一群体本身的文化程度及法治素养相对较低，对社会治理的参与积极性不强、参与能力相对较弱。 2.3 相对薄弱的乡村集体经济成为制约乡村治理的经济瓶颈 随着我国经济社会的全面的发展，人民生活水平有了较大的提高。但发展不充分不平衡的社会主要矛盾日益凸显。在二元体制的社会发展方式的影響下，城市经济得以迅猛发展，乡村社会的发展相对缓慢，城乡差距日益扩大。从社会发展现实来看，“三农”问题成为我国经济社会发展中的短板，乡村社会的经济发展严重影响着乡村社会事业的发展。城乡收入差距的拉大，无疑给社会增加了不稳定因素，也给社会治理带来了难题。 3 破解乡村社会治理瓶颈的路径分析 基于对以上制约乡村社会治理瓶颈问题分析，在社会治理精细化的要求下，可以从以下几个方面破解乡村社会治理瓶颈，创新乡村社会治理，推动治理有效目标的实现。 3.1 构建“三治”融合的乡村社会治理新格局 坚持自治为基、法治为本、德治为先的乡村社会治理原则，树立德治滋养法治、涵养自治理念，推进乡村治理法治化建设。一是要实现乡村社会有效治理，必须集聚民众的智慧和力量，深化村民自治实践。发扬大家的事众人商量着办的民主精神，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商民主。二是乡村的社会治理必须有法治的保驾护航。用法律的武器惩恶扬善，铲除村霸、民霸等黑恶势力，还民众一个稳定和谐的社会环境。三是把德治贯穿乡村治理全过程。乡村社会是一个熟人社会，蕴含着丰富的道德文化。在乡村治理过程中，发挥传统道德孝老爱亲、忠诚守信、勤俭节约的教化作用，遏制大操大办、“天价彩礼”等陈规陋习，提升德治水平。 3.2 构建“三级”梯队的乡村治理人才队伍体系 为了有效破解制约乡村社会治理的人才瓶颈问题，就必须构建新型的乡村治理人才队伍体系，即党组织为核心的组织体系、基层党组织带头人队伍、农村党员队伍的“三级”梯队治理人才队伍体系，为乡村社会治理提供人才保障。一是坚持党对社会治理工作的领导，加强基层党龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 组织对乡村社会治理的领导力量。二是以基层党组织带头人队伍为乡村社会治理的中坚力量，发挥头雁效应。三是以农村党员队伍作为乡村治理队伍的重要力量。一方面是发挥既有的优秀党员先锋模范作用，优化乡村治理队伍，另一方面是培育与选拔一批优秀乡村本土人才到党员队伍，充实力量，解决治理队伍青黄不接的问题。 3.3 构建“三方”筹措体系夯实乡村社会治理实力 发展是解决一切问题的关键因素。经济发展是解决乡村社会治理的根本。一方面通过产业发展壮大集体经济，夯实乡村社会治理的内生资源。在实施乡村全面振兴战略中，产业发展是关键环节。另一方面以上级财政为补充，有效缓解治理资源匮乏。在现有的中央财政一般性转移支付的资金渠道基础上，在城乡融合发展的进程中，加大对乡村社会尤其是落后地区的支援力度，实现城乡互补，做到在经济上支援，在社会事业和公共服务上均衡配置，在城乡基础设施、公共服务、教育医疗、社会保障等方面有效衔接与互补。 本文来源：https://www.dywdw.cn/6a28659d657d27284b73f242336c1eb91b373307.html
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2023-02-12
