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日本农村社会保障制度及对我国的启示 文章阐述了日本农村社会保障制度的成功经验：由保障生存权向发展权转变，多层次的农村养老保险制度，完善的社会福利制度，多功能的日本农业协同组合。探讨对中国农村养老制度的启示：由保障生存权向保障发展权转变；建设全方位的养老保险体系；加强立法保障和加快老年基础设施建设；建立统一农村福利组织。 标签： 日本农村社会保障制度；中国人口老龄化；农村社保 自给自足的自然经济曾经占据统治地位的日本，农业生产建立在分散的、个体农户小规模经营的基础上，具有小农经营的历史传统。抵御自然灾害能力差，农民世代靠土地为生，且人多地少，与我国农村状况有许多相似之处。[1]随着日本城镇化迅速发展，城乡差距扩大，农村人口老龄化问题凸显。传统的家庭保障和土地保障模式已不能适应农村经济发展要求。改革开放以来，中国农村经济发展也面临着日本当年经济发展困境。通过探究日本农村社会保障制度发展历程及经验，推动我国农村社会保障制度的发展，更好地解决“三农”问题。 一、日本农村社会保障制度的发展历程 20世纪30年代，日本农村社会保障制度处于萌芽时期。因侵略战争的需要、向殖民地大量移民、自然灾害严重等，[2]农村人口健康状况出现严重问题，迫使日本政府关注农村问题。1938年颁布《国民健康保险法》，正式实施农村居民公共医疗保险制度，逐步完善确保国民健康保险全面实施。“二战”后是逐步形成时期，日本依照美国占领军司令部颁布的《关于发展救济和福利的计划》，制定了以全体国民为保护对象的社会辅助政策，先后颁布了《生活保护法》、《国民养老金法》等法令。1961年日本进入全民医疗保险时代。1970年后陆续制定《农民养老基金法》、《老年人保健法》、《高龄者保健福祉推进战略》等法令，把老人的医疗保健独立出来，即使在农村也可安度晚年。20世纪90年代起，日本人口高龄化和少子化问题凸显，围绕《黄金计划》实施相关举措。2000年4月正式施行《护理保健法》，克服了过去老年公共护理制度的缺陷。至此，日本农村社会保障制度建立了全覆盖、多层次的社会保障体系。 二、日本农村社会保障制度的优势探析 日本社会保障体系覆盖全部农村人口，使参保人在许多方面与城市居民享有同等待遇。对于维护农民利益、提高农民积极性起到了重要作用。[3] 1、由保障生存权向发展权转变 日本农村社会保障制度以强大的经济实力为后盾，经过不断调整，实现由保障生存权向发展权转变。二战后初期，日本作为战败国，经济低迷，约有1/3的国民需要救助。1946年政府颁布《生活保护法》，提出关于生活、教育、住宅、 本文来源：https://www.dywdw.cn/6d97c7e91b2e453610661ed9ad51f01dc381572a.html
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2022-04-29
