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促进中部崛起的财政政策分析 摘 要：目前，我国正在实施中部崛起战略，中部六省目前有一个共同的期盼，即盼望国家尽快出台支持中部崛起的政策措施，在各种政策措施中，财政制度安排是最重要的。制定有利于中部发展的财政政策，是促进中部崛起的必要条件。 关键词：财政政策；中部；崛起 一、引言 中部六省地处祖国内陆腹地，起着承东启西、接南进北的作用，在全国地域分工中扮演着十分重要的角色。促进中部地区崛起，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。财政政策历来是各国政府作用于经济的重要手段，因此制定合理的财政政策对促进我国中部地区崛起，协调区域经济发展都将起到不可忽视的作用。 二、中部崛起的必要性 1.中部的落后也影响了全国的现代化战略 由于东、西部地区之间存在着较大的资源禀赋差异、经济技术差距和空间距离， 因此， 中部在西部大开发战略推进中处于过渡地带， 在生产力扩散、产业转移中处于优先位置。要形成中国经济区域总体布局的均衡态势和完整结构， 必须以中部地区作为坚实的支撑点。 2.区域经济发展不协调已成为构建和谐社会的障碍 中部六省是农业大省，农业产业化水平较低，“三农”问题非常突出， 全国农村剩余劳动力的 60%集中在中部， 农业劳动力转移的压力非常大； 中部地区高新技术行业仍处于起步阶段，工业积累能力不强， 工业化滞后成为制约中部崛起的主要障碍； 中部城乡差距扩大， 公共服务缺位， 环境污染严重等问题逐渐凸显。 三、有利的财政政策是区域经济发展的必要条件 国家财政支持政策在特定地区实施， 通过对资本预期收益和资本成本的影响来影响私人部门的投资决策， 引导资本、劳动力和信息技术的流入， 从而促进该地区的发展， 最终影响资源配置的结构和规模， 实现国家宏观调控预期。 （1）综观当今世界各国经济发展历程， 在其区域经济协调发展的过程中， 都无一例外地注重运用财政政策的杠杆作用， 对本国欠发达地区实施发展援助。如日本通过运用宏观调控手段， 采取税收、财政支出等多种政策工具扶持欠发 达地区发展， 有效地缩小了地区间差异； 欧盟各国政府为改变区域发展不平衡的问题， 积极运用包括税收政策在内的多种政策手段，支持落后地区加快发展。 （2）在我国区域经济发展进程中， 财政政策同样发挥了很大的作用。改革开放后， 国家给予了沿海地区一定的优惠政策， 在国家财政政策的大力支持下， 沿海地区的经济很快有了较大的增长， 成为经济实力最强的地区； 从“十五”开始， 国家为了支持西部地区发展， 给予西部大开发的财政支持政策， 很快就使西部在许多方面的发展超过中部。 四、在促进中部崛起中， 对国家财政政策选择和使用的建议 1.不断加大财政对“三农”的支持力度 解决 “三农”问题，是 “中部崛起”战略的基础和突破口。因此为了促进中部崛起，财政要加大对“三农”的支持力度。同时，政府部门也要用好支农资金，将其重点用于加强农田水利建设、积极推进节水灌溉、促进农产品加工转化增值、鼓励农业科技创新、优化农业生产布局，同时要加大财政对农民教育的投入，一方面，要不断增加对农村义务教育的投入，另一方面，政府要把农村劳动力培训费纳入财政预算，提高他们的职业技能和就业能力，以保证农民真正增加收入。 2.改革和完善税收优惠政策 税收优惠包括直接税收优惠（减税、免税、降低税率等）和间接税收优惠（加速折旧、投资抵免、再投资退税等）。目前我国的税收优惠政策以直接税收优惠为主，这种优惠方式主要适用于东部建设周期短，利润高，风险低的产业，因此，笔者认为，我国应采用间接税收优惠为主，直接税收优惠为辅的税收优惠政策。对于基础产业、能源交通产业等实行间接税收优惠政策，适当给与那些投资周期长，见效慢，风险低的投资项目实行直接税收优惠政策，以便促进发展中部的基础性产业，提高中部地区投资硬环境，从而促进中部地区经济的迅速发展。 3.积极支持和促进中部企业的技术改造 。 中部产业升级缓慢， 主要表现在技术密集型产业所占比重低， 产业结构不能向技术密集型转变。对缺乏市场竞争优势， 产品技术含量低， 附加值小， 发展前景不佳的传统工业要进行压缩， 限制和淘汰， 而对具有一定市场竞争力， 但发展受到限制的传统产业进行技术改造。由中央和地方财政共同出资支付过去遗留下来的体制转型成本， 下岗分流人员劳动关系的解除成本和社会统筹经费补充， 企业不良债务的清理、消除等， 以帮助企业减轻或甩掉历史包袱，鼓励企业进行技术创新， 培育一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的高新技术产业。 4.以中央财政专项拨款为主， 建立中部发展基金 基础设施决定了一个地区的发展水平， 但是基础设施一部分是属于公共产 品， 还有一部分投资大、期限长， 不能够引入私人资本， 而在当前中部地区地方财政比较困难的情况下， 中央财政应当拨出专款， 同时筹集各方资金， 建立中部发展基金。其资金主要投入交通、通讯、能源等生产基础设施， 配合中部能源基地、石油储备基地、电力输出基地、新兴和新型能源基地、重要的原材料基地建设。同时在中央财政安排的基础建设投资项目中， 提高中部所占的比例， 资金分配向中部倾斜。 参考文献： [1]韩凤芹， 靳黎民， 唐建华.支持“中部崛起”的财政政策研究.财政部财政科学研究所研究报告， 2005 [2]覃成林.国家区域发展战略转型与中部地区经济崛起研究[J].中州学刊，2006，（1）：59-63 [3]王方红.区域制度创新与中部崛起[J].经济问题探索，2006，（7）：32-36 [4]范恒山、赵凌云：《促进中部地区崛起重大战略问题研究》，中国财政经济出版社，2010 本文来源：https://www.dywdw.cn/72cfa5f575a20029bd64783e0912a21614797f24.html
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2022-04-06
