【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《福建师范大学2020年2月课程考试《公共管理学 》作业考核试题》，欢迎阅读！
▆ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 福建师范大学网络与继续教育学院 《公共管理学》期末考试A卷 姓名： 专业： 学号： 学习中心： D、梅杰政府推行的“公民宪章运动 6、衡量生产或提供服务的平均成本的效率，在效率类型中属于（ ）。 A、社会效率 B、配置效率 C、经济效率 D、生产效率 7、以犯罪行为的改善幅度来衡量刑事政策的质量是（ ） A、效率评估 B、经济评估 C、效益评估 D、公平评估。 8、职位分类制度的主要特征是( )。 A、以“人”为中心 B、以“事”为中心 C、以“物”为中心 D、以“权”为中心 9、非营利组织也被称为( )。 A、第一部门 B、第二部门 C、第三部门 D、第四部门 10、把公平理论引入现代公共行政管理领域的主要代表人物是（ ）。 A、弗雷德里克森 B、韦伯 C、林达尔 D、萨缪尔森 二、多项选择题（每题2分，多选、少选、错选均不给分，共20分。答案务必写在表格中） 1 BC 1、传统公共行政范式以（ ）为理论基础。 A、梅奥的人际关系学理论 B、威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论 C、韦伯的理性官僚体制理论 D、布坎南的公共选择理论 E、汉密尔顿和杰佛逊的民主行政管理理论 2、公共组织具有公共性、权威性、服务性和（ ）七个特征。 A、民主性 B、合法性、 C、系统性 D、公开性 E、社会性 3、公共服务的权威型模式的制度安排有（ ）。 A、政府服务 B、政府投入 C、政府间协议 D、政府购买 E、政府出售 4、非营利组织区别于政府组织的主要特征是( )。 E 2 ABD3 ACE 4 AB E 5 ABDE 6 ABCD7 BCE 8 BCD 9 ABCD 10 ABCD A、民间性 B、志愿性 C.、组织性 D.、非营利性 E、自治性 5、思想教育手段具有( )的特征。 A、关联性 B、协调性 C、宏观控制性 D、时效性 E、多元性 6、绩效评估中的定性指标包括（ ）。 A、工作质量指标 B、战略质量指标 C、结构质量指标 D、目标质量指标 E、质量反馈指标 7、公共服务的志愿型供给模式的作用形式有（ ）。 A、增进公共利益 B志愿服务 C没有营利目的的收费服务 D、有营利目的的收费服务 E、无偿捐赠公益事业 8、下列各项中属于中间管理层工作质量标准的是（ ）。 A、有无严格的工作程序标准 B、管理系统内部协调一致的程度 C、对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活 D、能否及时有效地处理突发事件 E、对上级命令执行程度 9、公共管理伦理评价的标准主要是（ ）。 A、政治制度 B、传统习惯 C、政治信念 D、社会风俗 E、社会舆论 10、下列属于绩效评估中公共部门组织内部障碍的是（ ）。 A、信息沟通的障碍 B、公共部门机构及其工作人员的抵制 C、官僚制组织文化的障碍 D、缺乏从事绩效管理能力的专家或人才 E、政府职能错位的障碍 三、论述题（每题35分，共70分） 1、论述我国加强电子政务建设的措施。 答：采取得力措施，促进我国电子政务的发展，既是我国各级政府机构自身改革和发展的需要，也是我国经济与社会发展的大局需要，同时，也是与国际接轨，适应世界经济全球化的需要。借鉴发达国家电子政务发展的成功经验，结合我国的实际，在促进电子政务发展方面主要可采取以下一些措施。 (一)转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好成绩： 一、单项选择题（每题1分，共10分。答案务必写在表格中） 1 B 1、下面属于非营利组织的是( )。 A、立法机关 B、行业协会 C、行政机关 D、法院 2、按照政策的空间纵向层次不同政策分为( )。 A、分配性政策、管制性政策、自我管制性政策、再分配性政策 B、总政策、基本政策和具体政策 C、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策 D、实质性政策和程序性政策 3、将政府全部财政收支按经济性质汇集，分别编入两个或两个以上的互有联系的收支对照表内的预算模式是( )。 A、复式预算模式 B、绩效预算模式 C、零基预算模式 D、设计计划预算模式 4、第三部门主要供给（ ）。 A、选择盈利型服务 B、基本非盈利型服务 C、基本盈利型服务 D、选择非盈利型服务 5、英国政府正式的绩效评估实践始于（ ）。 A、1979年的“雷纳评审” B、1980年的“部长管理信息系统” C、1982年的“财务管理新方案” 2 A 3 A 4 D 5 A 6 D 7 A 8 B 9 C 10 A ▆ 《公共管理学》 试卷 共1页（第 1 页） 答案务必写在答题纸上，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！ ▆ ▆ 环境 威胁电子政务安全的因素主要有外部侵入和内部破坏两个方的复杂性和多变性，增加了政府对信息分析处理的难度，很容易转变观念、提高认识，创造有利于电子政务发展的良好环境，面。对于外部侵入可以采取设置防火墙、对内外网实行物理隔离导致政府决策的失误，出现政府失灵。此外，公共政策在执行上首先要求从各级党政主要领导开始；其次要求广大政府公务员真等方法加以防范；内部破坏既包括破坏计算机系统，也包括越权也存在着一些难以逾越的障碍。任何好的政策在实施和执行过程正树立起“执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三处理公务、窃取机密数据等。要有效防止内部破坏，一方面必须中，都必须具有相应的前提和条件，主要包括必要的政策资源、个代表”重要思想的途径与方法，是“全心全e（意）”为人民服完善相关政策法规的建设，特别是对政府信息网络的建设、管理正确的执行策略、合格的执行者、有效的沟通、正确的协调、适务的行动体现；再次要求政府各相关部门进行“系统思考”，克服和维护都应制订必要的规定和约束，让破坏者无空子可钻；另一宜的环境、有效的监督等等，这些因素中的任何一方面或它们之本位主义思想，从整体利益出发，顾全大局，使我国的电子政务方面政府主管部门还必须不断提高反病毒、反黑客的水平，将破间的配合出了问题，都可能导致政策失效。另外，在政策实施和发展进入一个新阶段。 坏活动消灭在萌芽状态，确保电子政务的可靠运行。 执行过程中，由于中央和地方的财权和事权的分离及两者利益上(二)制定切实可行的电子政务发展规划和组织机构 (五)以发展电子政务推动政府改革的深入 的差异，易发生下级政府执行不力的情况，这必然导致政策失效。 制定切实可行的电子政务发展规划应注意以下几个问题：一政府机构改革早已经在全国各地展开，并已取得了阶段性的（二）政府工作机构的低效率 是要坚持“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，有序推进，成果。电子政务的推行必将会引来新一轮政府改革热潮，在政府首先，由于政府在提供公共物品的时候处于垄断地位，政府协同发展，注重实效，资源共享，安全保密”的基本指导原则，职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化，不但是公共物品的唯一提供者，而且政府中的各个部门也分别处并把它贯彻到电子政务发展的各个环节；二是要有计划、有步骤这是大势所趋，是不以人的意志为转移的。各级政府机构和政府于各类公共物品的垄断生产者地位，相互之间因为缺乏替代性而地建设和整合统一的电子政务网络平台，逐步完善“三网一库（即工作人员都应对此有清醒的认识，提早做准备，以适应电子政务无竞争，这样政府各部门就缺乏降低成本、提高服务质量的压力。办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公信息资源库）”发展的需要，更好地向社会提供高水平的政府服务。 其次，由于政府官员花的是纳税人的钱，没有产权约束，在行政为主要构架的电子政务体系；三是要重点选择工商行政管理、税总体来说，在电子政务建设的过程中，我们需要不断的发现时往往不太考虑成本，而且本部门的年度财政节余不能自留，降务、外经贸管理、公安、社会保障等与人民生活和经济社会发展问题，然后根据所发现的问题制定出合理有效的对策。这样能使低成本不能给本部门带来直接的收益，因此政府各部门都有扩大密切相关的政府部门作为电子政务重点应用领域，不断总结经验，我国的电子政务建设不断的完善。 开支预算的倾向。再次，政府在提供公共物品和从事其他政府行逐步改进提高；四是我国各级政府机构要把“通过电子政务的应 为时，由于政府行为机制与市场机制的差异以及公共物品价格的用与发展，建成网络环境下的一体化政府，为社会提供高效率、2、论述政府失灵的表现及成因。 非敏感性，衡量这些行为的社会成本和社会收益比确定市场行为高水平和低成本的一站式服务”作为电子政务发展的中长期目标，答：一、政府失灵的表现 的成本收益更加困难，政府在很多情况下很难利用“边际社会成并把这一目标落实到不同的部门，细化到相应的工作环节。 （一）政府政策的低效率 本等于边际社会收益”的原则来判断自己的行为是否有效率。最(三)创新思路，突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈 政府政策的低效率，即公共决策失误，是指政府干预经济活后，由于民众与政府机构的地位不平等和信息不对称及监督力量为了突破资金与技术的瓶颈，需要我们超越常规，创新思路。动达不到预期目标或者政府干预虽达到了预期目标但成本高昂。薄弱，使得全社会缺乏对政府机构和官员的有效监督，从而不能在资金方面，可以大胆吸收民营资本以及非政府组织的资金投入，首先，政府制定所谓的公共政策并不一定代表社会公共利益，政很好地促进政府提高效率。 在确保电子政务安全的前提下，考虑通过适当方式授权企业参与府的思维方式和具体行为也并非完全理性、完全符合公共利益。（三）政府的创租、寻租活动及官员腐败 筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资如政府有关部门为维护本部门利益而出台的非公益性政策、地方租金是指某种资源由于产权垄断或经营垄断而产生的超额收金压力，又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面，光保护主义等。在这种情况下，政府往往借社会公共利益之名行政入。寻租是指由于政府的无意创租、被动创租和主动创租可使经靠政府的信息中心以及政府的技术人员也是不够的，要积极主动府机构私利之实，从而导致政府失灵。其次，公共政策的制定过济中产生巨额租金，经济人通过各种政治的、经济的、合法的、地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开程，实际上是一个涉及面很广、错综复杂的过程，而正确的决策非法的手段从政府官员那里获得某种垄断特权或者是政府机构及发时间，提高电子政务装备的水平。 必须以充分可靠的信息为依据。但由于这种信息分散在无数的微其官员直接凭借其垄断特权而取得的非生产性利润的活动。由于(四)加强电子政务安全管理 观个体行为者之中，政府很难全面掌握，加之现代市场经济活动寻租排除竞争，造成经济上的特权，阻碍生产效率的提高，过度▆ 《公共管理学》 试卷 共2页（第 2 页） 答案务必写在答题纸上，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！ ▆ ▆ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ ■ 干预资源配置，可能使社会平均利润被少数生产者不公平地占有。同时寻租活动把本来可用于生产活动的资源浪费在无益于增加社会财富的活动上，实质上增加了全社会的非生产性支出，其存在直接带来了资源配置的无效率及分配不公。更值得注意的是，寻租活动扭曲了政府行为，如果政府官员接受了来自企业的特殊利益，就会使政府行为出现不公正，出现官员滥用权力的腐败现象。 （四）政府机构的内在效应及其规模的扩张 政府行为的内在效应是指政府机构及其官员在以追求公共利益或社会福利为借口的同时，力求实现自身的组织目标或自身利益的现象。如同外部性被看成是市场缺陷及市场失灵的一个重要原因一样，内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失灵的一个基本原因。沃尔夫曾指出，市场缺陷理论的核心是外在性，而非市场缺陷理论的核心是内在性。内在效应使政府机构在非市场活动中不断扩大机构规模和提高运行成本，使其高于技术上的成本，导致较高的单位成本和比社会有效水平更低的非市场产出水平，这样就产生了非市场缺陷。政府部门这种追求私利的内在效应必然使社会资源低效配置，并极大地促进政府机构规模的扩张。虽然这种扩张表面上可能包含着政府要做得更好的愿望，但其结果却是事与愿违。政府也是由经济人组成的，无论是扩大官员自己的权限，还是提高待遇，都要通过扩大本部门的规模和提高预算来实现。为了本部门规模的最大化和预算的最大化，官员总是设法从上级争取更多的拨款，政府开支因此而增加，其结果虽然有利于官员所属的部门，但公共福利却受到损失。既然内部性决定了政府机构的行为及运行，那么政府机构对“利润”的追求在很大程度上左右了那些意志薄弱的行政部门和贪图享乐的政府官员，诱使其行为动机和行为准则可能会偏离服务的宗旨，以至于他们很可能无视国家和人们的利益，利令智昏，运用人们赋予的权利去贪婪的追逐“私人”利益。 二、政府失灵的原因 （一）信息不完全 斯蒂格利茨认为，如同私人部门面临的信息不完全一样，公共部门制定和实施决策时也有信息不完全的问题。例如，政府难以确定把公共福利给于那些真正需要关怀或帮助的人。如果要把真正应该享受福利的人与不应该享受福利的人区分开来，其成本可能是很高的。在我国，还存在严重信息失真的问题，这方面主要指统计数据的掺假，由于考核地方官员以经济增长为主要指标，这就鼓励了各地官员在统计数据上弄虚作假，以虚假信息来对付上级政府的考核，而中央往往根据这些层层上报的有严重水分的失真数据作出形势判断，并制订相应的政策，这种政策供给的无效率可想而知。 （二）政府官员的动机 政府官员是为自己的利益工作的，而政府政策具有公共物品的性质，这就使得政府官员没有足够的动力去设计符合公共利益的政策。政府官员是在一套既定的公务员规则下工作，这种规则往往不够灵活，它很难给好的官员相当于私人部门中做类似工作的人那种工资水平，或者很难给他们提供提升的机会，更为困难的是难以解雇能力低下的官员或将他们降职。因此，难以给政府官员提供有效的激励。 （三）难以预期私人部门对政府计划的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性 政府行动的成败不仅取决于政府官员的动机，而且取决于私人部门的反应。私人部门对政府行动的意外反应有时候使政府计划南辕北辙。例如，政府通过医疗计划向老年人提供近乎免费的医疗保健，但是这项计划却导致老年人对医疗服务的需求大量增加，由此导致政府在这方面的开支远远高于原先预期的水平。由于私人部门对政府计划的反应，与政府计划的不一致性，也是导致政府失灵的原因的之一。 （四）对政府行为的监督缺乏力度 改革开放以来，政府行为的一大特点可以概括为权力市场化与政府行为企业化。各级政府官员现在都将自己手中的公共权力视为一种稀缺资源，将前来办事的公民视为“客户”，以各种手段迫使客户进行“权钱交换”。这方面的例证翻开报纸随处可见。而反贪机构的膨胀根本赶不上贪污腐败行为膨胀的速度，反贪污腐败的口号越响亮，贪污腐败的数额越来越大，卷入腐败丑闻的高官越来越多，这一点已从经济犯罪案件的直线上升得到证明。还有监督机构不能完全行使独立的监督权，监督者有可能被被监督者操作或支配，使获得信息的渠道不畅通，难以对政府机构的运行了如指掌。 ▆ 《公共管理学》 试卷 共1页（第 3 页） 答案务必写在答题纸上，否则不得分，超出黑色边框区域的答案无效！ ▆ 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2022-04-29
