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如何控制权力腐败 —— 以“三最”贪官罗亚平为例 探析对行政权力腐败的控制 2010级思想政治教育 张元圆 201007034029 摘要：随着改革开放的发展，人民生活水平的提高，物质生活极其充足。政治生活并没有因为经济的发展而日益好转。在我们的生活中仍然存在一些性质极其恶劣的权力腐败现象。权力腐败现象给人民的生活以及社会经济的发展带来了极其负面的影响。是什么让行政权力腐化的种子在中华大地上如此盛行，面对这样的情形，如何遏制和治理行政权力腐败是一个值得深思的问题。本文以罗亚平案为例，对行政权力的定义、对产生行政权力腐败的原因以及如何遏制和控制行政权力腐败现象的再发生进行探析。 关键词：行政权力；腐败；控制 英国思想史学家阿克顿勋爵说：“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败”。确实，从中国的发展史来看，无数的行政官员在达到一定高度的位置时，就会不自觉的利用手上的职权为自己谋利益，从而使自己走向腐败的深渊，使自己的名声毁于一旦。所以权力是一匹野马，如果为它解开缰绳，它就会肆无忌惮，无所不为，最终不仅影响了国家以及人民的利益，同时也断送了自己的生命。 以罗亚平案为典型的官员利用手中行政权力导致腐败案件不断涌现，给当前的政治经济文化的发展造成了极坏的影响，使政府的公信力下降，社会的秩序混乱，不利于民主型政府的发展。在憎恶和声讨这些官员腐败的同时，我们有必要重新审视行政权力，用有效的制度制约和限制获得过多权力的官员，令其不能、不敢、不愿铤而走险，用权力谋取私利。 一、“罗亚平案”中存在的权力腐败问题 2010年12月26日，辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平因犯受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪，被沈阳市中级法院依法判处死刑，剥夺政治权利终身。其贪污性质恶劣被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。分析罗亚平案，可知产生权力腐败的问题在于无人监管，她一人权力太过于集中，可以随意利用自己手中掌握的行政权力，为自己谋取私利，最终导致国家和人民群众利益严重受损。罗亚平的失足，既是偶然的，也是必然的。必然在于她拥有太集中的权力，而又缺乏相关的制约机制。 二、行政权力腐败的定义 （一）行政权力的定义[1] 行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 （二）行政权力腐败解析 从罗亚平案可以看出，在神圣不可侵犯的行政权力中却也滋生着一种寄生虫——腐败。“所谓腐败，就是专指那些，行使国家管理公共职能的人类群体，忽视国家法律的存在，为了个人以及小集团的私利，滥用职权，贪赃枉法，思想和道德水准极度的腐化堕落，致国家以及民众的利益于不顾，严重的败坏了社会的风气的行为。”[2] “腐败行为的动机或目的通常是追逐私人利益，腐败行为的手段通常是凭借机构或职务上的便利，腐败行为的方式通常是非规范地运用或滥用公共权力，腐败行为的后果通常是公共利益或公民权力受到侵害。”[3]行政权力腐败，多是一些单位和个人，超越行政权力运行范围，不受约束地把党和人民赋予的权力作为谋取个人私利的工具，其核心是权钱交易。 三、产生行政权力腐败的原因 （一）行政权力腐败就其根本原因应该是行政权力本身。如果没有行政权力的话，那么就不会有权力的腐败。可是我们又不能没有行政权力，倘若没有它的话，国家就不能正常有序的运作，社会秩序就会混乱，人民安定的生活也得不到保障，一个国家的存在就意味着行政权力的存在。同时，行政权力拥有两面性，既可以危害人民，又可以服务大众，只有我们善加控制利用，才可以使其有利于民，而不是危害于民。从“罗亚平案”也可看出如果她没有行政权力也犯下如此大的罪行，如果她正确使用行政权力这把双刃剑，她也不会堕落的如此厉害。所以行政权力腐败是行政权力本身造成的。 （二）我国的行政监督制度还不够完善，使那些利用手中的职权为自己谋私利的贪官污吏有了可乘之机。比如罗亚平案中，一个诺大的抚顺市国土资源局既然没有一个健全的监督机制，没有一个专门的监督人员，缺乏监督就会使权力无限膨胀，使行政人员的权力过于集中，监督机制的缺乏就使行政权力腐败越演越烈。 （三）政府人员的个人素质导致行政权力腐败。其中有些人个人自制力差，修养不高，意志力差，经不起别人的诱惑就容易做出不法的事情，而有些人则是因为功力色彩，为了金钱、权力等私欲不惜出卖国家和人民。只为自己能够谋求更高的利益，就做出伤风败俗的事情来。罗亚平也是如此，要是她具有很强的自制力，政治觉悟高，意志力强，也不会落得个身败名裂，生命不保的下场。所以行政权力的腐败在很大程度上是因为政府官员的内在因素决定的。 四、如何遏制和控制行政权力腐败现象的再发生 第一、完善国家的行政监督体制。可以做好以下方面：在权力机关里设置专门监督的部门，定期做好检查，对于表现不好的人员，可以进行适当的处理；对法院放松在人、财、物上的限制，让它可以大胆真实地进行审判和监督，不受任何的限制；扩大监督范围，使监督不只局限在一个个小范围中，能够让各个领域的行政互相监督，达到更好的效果。 第二、更加严格地筛选政府机关人员，对他们进行公开考试，择优录取，把政府行政官员的素质纳入考核的范畴，绝对不能靠着个人关系而混入国家政府的机关人员中，这样会为国家贯彻实行政策的时候带来一些不必要的麻烦。另外，对于已经选上的政府机关人员，也要定期进行奉公守法，廉洁为民的教育活动，时刻提醒他们的职责，不要为了一时的诱惑忘记了他们的使命，做出危害国家，危害社会，危害人民的事情。 第三、加强打击行政权力腐败的力度。对于那些违法人员，我们处罚时绝对不能姑息养奸，一定要从严处理，让那些有意图犯法的人，看到执法严厉时，打消利用手中的权力做出违法乱纪的事情，及时悬崖勒马；一旦有人严重违法犯罪，就要最大限度的惩罚，不得允许包容行政官员，要杀一儆百，以儆效尤，让任何人都不敢去触犯法律。同时，这样做也可以给那些一直以来，遵纪守法的人带来一丝安慰，让他们觉得维护法纪是值得的。 第四、“加强舆论监督，把舆论监督制度化。”[4] 舆论是一种有力的监督工具，舆论的力量是不可忽视的，各种腐败分子最怕的就是新闻曝光。可以通过报刊、广播，电视等新闻媒介来宣传法制，弘扬正气，表达人民群众的呼声，对行政人员及其工作人员实行道义上的监督，这对于沟通政府与人民群众的联系，揭露政府人员中违纪行为能起到重要的作用。应加快新闻立法，使新闻舆论工作者依法勇敢地履行监督职责。 五、结语 探析行政权力腐败之风盛行的原因，目的决不是要否定我国建国以及改革开放三十多年来的发展成绩，相反，希望透过一次次的剖析，找出问题的关键所在，以便采取有力措施，减少腐败现象的发生，促进整个社会自我调节、改革，使社会向更加良性、健康的轨道发展。使我国加快完善社会主义法制建设，跟好的建设社会主义，早日实现全面建设小康社会的奋斗目标。 参考文献： [1]百度百科 baike.baidu.com/view/64420.htm 2012-4-25 [2]吴敬琏.中国腐败的治理[J].战略与管理.2003.2. [3]郑志龙，《行政管理学》，中央广播电视大学出版社，2002年12月 ，第95页。 [4] 王若素，李保忠.《关于腐败问题存在的根源及治理对策》，空军政治学院学报，1995. 本文来源：https://www.dywdw.cn/849d29c008a1284ac8504357.html
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2022-04-08
