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我国军事采购监督机制及软性制度约束探讨 近些年，监督军事类别采购的关联机制正在被确立，这种约束的可行机制也被推广采纳。然而，这样的管控采购制度，还被限制在军队以内的层级监管中，还是依照采购职责的区别，来配置现实的机构。管控的架构，凸显出内部属性和僵硬的特点；同时，用于约束采购的若干软制度，也遭受了管理者的漠视，这容易造成管控的实际缺失。因此，有必要解析约束性主体缺失和软约束不完整的难题，构建关联的监督采购框架。 标签：军事采购；监督机制；问题；软性制度约束 1现存的机制状态 1.1多级管控 对于我军来讲，采购类别业务的管控部门，涵盖了总机构、军区类别机构和基层属性部队这三种。 一级层次上的采购管控部门，包含总体性后勤机构内的物资部门和营房类别部门，它们分别管控总体性物资的购买，以及工程类型的物资购买。具体而言，一级层次的机构，负责报批及整理集中的和工程建造类别的采购总规划，并决定审核采购的方法。 二级层次上的采购管控部门，涵盖了后勤、联勤及工程属性的部门几种，它们负责管控系统以内、区域以内和特定工程的物资购买。 三级层次上的采购管控部门，涵盖了军级别之下的各类单位采购管控。这些种类的部队购进原料的总括原则，包括集中模式的购进和需求原则。 1.2费用独立 具备了采购需要的军内部门，职责是编写预算类别和需求的现实规划、查验招标所用文件及草拟类的合同。因此，这种职能属于指导招标性质的职责。然而，后勤内的财务机构，负责预算内的全流程性管控、合同等各种文书费用的查验、购买所用到费用的实际结算等。这样一来，就构造出了分类别的业务约束和经费约束。 1.3全面审核 军内所有部门如果要购进物资，都需要接受专门属性审计机构的查验。由此可见，这种审核属于全面性质的，贯穿了多重性的购进流程。 2监督的现存弊病 2.1约束不足 机制层次的监督，属于针对采购流程的软约束，要把法规当做制约的凭借。近些年，军内强化了有关采购的若干规制，但是专门属性的采购法律还没能被设定。现存的那部分规制及约束，层次还偏低，立法的技巧欠缺，难以凸显采购指引的价值和软约束的侧重意义。 2.2流程不严 采购约束流程的不严谨，表现为内在性的监督很难独立。军内的采购管控主体，通常依附着现实购进物资的部门，起不到管控的真实作用。同时，在实践关联性的采购机制时，购进的方法和流程都不适宜。部门单位欠缺预设的购买规划，常常会用预算来取代这一规划。这就造成盲目属性采购和超出需求购买的不良现象。 2.3欠缺管控 用于管控采购流程的那些部门，与现实购进物资的机构，都归属于具体的军队。在购进的程序内，这些机构有着共有属性的利益，无法中立地判断采购机构和供货方的纠纷属性。这种机构的不适当配置，会造成软约束缺失公正的性质。 2.4救济缺失 从现状看，为供货方设定的投诉类别救济途径正在被完善。然而，由于采购法内设定了军委的规制权限，因此，这一类的救济，没能被现实运用于军事类别的采购流程中。同时，对于军内采购的软性管控，集中于构造工程这一领域，管理者不注重非工程属性的供应方救济。 3落实软约束的具体途径 要构造用于救济采购供应方的可行制度。可以设定专用性的军事类别采购法，在这样的法律规则内，分出投诉约束和查验约束两个侧重的部分。要强调针对军内的机制属性约束，构造妥善的外部查验制度。对于采购类活动的查验，要分成军队内和对外的查验，重点应落在外部的购进检查上。 具体而言，要设定连带属性的结果责任约束、公布采购结果的约束、定期换岗的采购约束等。明晰并实践这样的可行软约束，针对多重性的采购流程，构建采购专门负责人的资质核查要求。应当同时注重全面属性和侧重属性的双重约束，注重查验预算等较易引发弊病的若干流程。在选取适宜的采购方法、查看供货方实际资质、验收及交付等层面上，设定软约束的补充性框架。 在集中性质的购进活动中，评标的责任单位，通常构成了决定采购现实结果的要素。从这个角度讲，评标的关联单位，也应当被约束，以便保护公正性强的 采购结果。 4结语 长时间以来，我军采纳的都是计划类别的采購机制，采购属性单位的现实行为能被制约。但是，为了弱化规划类别的采购，构建与市场适宜的军事类采购框架，就要突破计划属性的采购。在这样的状态下，如果软制约的模式有漏洞，采购所用到的费用就可能欠缺管控；此外，重复属性的军事采购，会浪费不少有效采购能源。增添监督及软约束的系列机制，有助于化解资金流失等难题，提升军事类别采购的实效性。 参考文献 [1]金琳，杨润华.论我国军事采购监督机制的问题及软性制度约束[J].商场现代化，2008，（04）. [2]张国杰，李俊辉.完善军队采购监督机制的对策及建议[J].物流技术，2008，（12）. 作者简介：杨晓天（1971-），经济学博士，湖北经济学院副教授，主要从事劳动与社会保障理论研究。 本文来源：https://www.dywdw.cn/86bf49da57270722192e453610661ed9ac5155d6.html
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2022-12-20
