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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 社会稳定风险分析和评估工作操作简析 作者：贺明侠 宁博 来源：《价值工程》2014年第31期 摘要： 文章从社会稳定风险分析和评估的基本概念、评估时机、所依据的法律法规、审批权限、工作流程以及在评估工作中应注意的问题等6个方面项目详细介绍了社会稳定风险分析和评估工作。 关键词： 风险分析；评估报告；工作流程；审批 中图分类号：X947 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）31-0099-02 1 社会稳定风险分析与评估概述 社会稳定风险评估是《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）[1]对国家审批、核准项目提出的新要求。社会稳定风险评估的工作分为三部分：①建设单位委托咨询机构编制社会稳定风险分析报告；②项目所在地社会稳定评估主管部门委托或指定评估机构组织对社会风险分析报告进行评审，出具社会稳定风险评估报告；③项目所在地社会稳定风险评估主管部门根据评估报告，出具项目社会稳定风险评估意见。 2 社会稳定风险分析与评估时机 对于需要审批的建设项目在可行性研究阶段进行；对于需核准的建设项目在项目申请报告核准前进行；对于需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位委托相关咨询机构进行开展社会稳定性风险评估工作。在开展社会稳定风险分析工作时，建设单位应提供确定的项目选址和用地范围，以及环境影响评价、安全评价、地震安全性评价、压覆矿产资源评估、地质灾害危险性评估、水土保持评价、土地规划调整报告、项目选址报告等前期专项评估文件和相关批复文件，以便为社会稳定风险分析评估提供依据。 3 社会稳定风险分析与评估所依据的法律法规 ①《风险管理原则与实施指南》（GBT- 24353-2009），《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院，2006.1.8）；②关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资[2012]2492号）；③国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资[2013]428号）[2]；④《国家安全监管总局关于进一步加强安全生产重大决策社会稳定风险评估工作的通知》（安监总统计[2012]91号）[3]。 4 社会稳定风险分析与评估审批权限 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 社会稳定风险评估采取属地管理原则。项目所在地人民政府或者有关部门是社会稳定风险评估的主管部门。通常由地方政府主管部门指定评估机构，对建设单位委托的咨询机构编制的社会稳定风险分析报告开展评估论证，出具评估报告，主管部门根据评估报告出具确认意见，审查意见将作为附件报送项目审批或核准机关。 5 社会稳定风险分析与评估工作流程 5.1 社会稳定风险分析的工作流程 ①前期准备：成立项目工作组、专家组、进行资料收集、现场踏勘等。②进行风险调查与识别：进行项目利益相关者分析，进行调研选点，风险点调查。③进行风险分析和等级判断：进行风险因素、风险概率、影响程度、风险程度判断、风险等级、风险权重确定。④制定风险防范措施：确定风险防范措施，进行措施有效性的论证。⑤实施措施后风险等级判断：进行措施后风险概率、影响程度变化及措施后整体风险等级判断。⑥编制风险分析报告。 5.2 社会稳定风险评估的工作流程 ①由项目所在地社会稳定评估主管部门指定评估主体。②评估主体制定评估工作方案、收集审阅相关资料，根据项目实际情况采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式充分听取意见，确定风险等级等。③评估主体编制评估报告。④项目所在地社会稳定风险评估主管部门出具审批意见。 6 社会稳定风险分析和评估工作中应注意的问题 6.1 明确项目所在地的工程流程 由于社会稳定评估工作正在起步阶段，各省对评估主管部门、评估程序、前置条件等规定不明确，实际工作中操作难度较大，需要建设单位和委托的风险分析编制机构及时与当地相关部门沟通联系，明确工作流程和相关工作要求。 6.2 准确采用风险调查方式和方法 凡项目涉及到的利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，调查范围应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。风险调查方式可采用全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查等进行。调查方法以实地调研、召开座谈会、公告公示等多种方式和方法相结合，以达到广泛调查，充分收集各方意见和诉求的目的。 6.3 准确定义调查内容 进行建设项目的合法性调查，拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以项目实施可能对当地经济社会的影响，利益相关者对拟建项目建设实施的意见和诉求，拟建项目所在地政府及其相关部门、基层政府和基层组织，以及媒体对拟建项目建设实施的态度，同类项目曾引发的社会稳定风险等进行全面的调查和分析。 6.4 提出合理的风险防范和化解措施 根据建设项目的特点，针对主要风险因素，提出综合性和专项性的风险防范、化解措施，真正把建设项目稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 6.5 借助相关软件进行风险因素权重的计算 进行风险因素权重的计算，目前主要采用matlab、excel和层次分析法软件进行。由于matlab和层次分析法进行运用时较为复杂，而excel较为常用，可以参考先锋编写的《用电子表格excel实现层次分析法（AHP）的简捷计算》[4]等相关文献。 参考文献： [1]国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资[2012]2492号）. [2]国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资[2013]428号）. [3]国家安全监管总局关于进一步加强安全生产重大决策社会稳定风险评估工作的通知（安监总统计[2012]91号）. [4]先锋.用电子表格excel实现层次分析法（AHP）的简捷计算[J].中国科技论文在线. 本文来源：https://www.dywdw.cn/91f5e30f9fc3d5bbfd0a79563c1ec5da51e2d6e8.html
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2022-12-10
