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加强财务管理提高残疾人保障金专项资金使用效益 作者：胡伏云 来源：《新经济》 2016年第5期 胡伏云 摘 要：国家为促进残疾人就业，出台了系列安置残疾人就业税收优惠政策，并对未按规定安排残疾人就业的单位征收残疾人就业保障金。残疾人就业保障金是国家为促进残疾人就业工作，鼓励各企业和单位安排残疾人就业的专项资金。鉴于目前出台新的残疾人保障金征收管理使用办法，对于我们更好的开展残疾人事业具有深远的指导意义。对于残疾人就业保障金后续的财务管理也提出了更高的要求，笔者结合实际工作经验提出几点建议，希望为解决残疾人就业保障金的财务管理方面提供一些可取的方法。 关键词：残疾人就业保障金 专项资金 财务管理 一、残疾人就业保障金资金现状 以宜昌市残疾人就业保障金的使用情况来看，2009-2011三年市区两级残疾人就业保障金实际支出5387万元，2012-2014年三年市区两级残疾人就业保障金实际支出9071万元。以2014年实际支出来看，用于扶持农村残疾人发展生产58万元，残疾人职业技能培训、残疾人教育补贴145.8万元，残疾人个体从业、托养补贴、个体工商养老补贴、公益性岗位工资、小额担保贷款贴息等支出305.8万元，0-6岁儿童抢救性康复、残疾人康复补贴、残疾人家庭无障碍改造、补助残疾人精神康复、福利院等费用231.3万元，开展残疾人就业服务、就业信息网、残疾人工作宣传等支出179.8万元，奖励自强就业示范基地、安残就业先进单位和个人70.1万元，市区两级残疾人综合服务设施建设205万元，残疾人群众性体育活动及训练经费64.8万元，残疾人学习驾驶培训设备及补助25万元，全国助残日、国际残疾人日、元旦、春节走访慰问及代征代缴手续费和特困残疾人救助等304.4万元。区级用于开展残疾人就业工作1250万元。 从以上数据分析，残疾人就业保障金呈现以下特点： （一）专项经费随着政府和社会日益重视，随着社会经济发展，分享成果的面越来越大、支出增加。对残疾人群扶持范围逐步扩大，救助标准逐步增加，涉及到的项目也逐步拓展。 （二）以财政为主的多元化资金投入。一是中央、省、市、区的资金投入保障。二是地税代征、财政代扣的残保金的专户存储。三是民政、卫生等部门的政策性扶持。四是社会机构的多方面捐助等。这一具有相当规模的专项资金必须通过严格管理、使其得到更合理的管理和使用。加强内部财务管理，就显得尤其重要。 二、加强残保金专项资金财务管理的意义 财务管理是财政预算管理的延伸，是优化财政资源配置、确保预算平衡、促进残疾人事业健康发展的关键。 （一）项目预算资金编制与支出要体现公共财政的性质和发展要求，要规定供给范围，确保合法支出。加大社会保障、科技创新、环保、教育支出比重，集中财力解决改革、发展和稳定中得主要问题，保障残疾人事业发展需求。 （二）管理和核算国家拨入的财政资金，这类资金是财政监督的重点，是建立在人道廉洁奉献公信力的凝聚，使用的恰当是社会评价财政监督和管理好坏的重要方面。必须公开、公平，执行政策、严格监管，始终将其置于上级和社会的监督之中。 （三）加强预算资金管理，不仅是经济问题而且是政治问题。应以高度的政治责任感，统一认识，通力合作，作为整顿财经纪律和反腐败斗争的一项重点来抓，确保预算资金的立项、征收、使用和管理走上规范化轨道。 三、财务管理存在的问题 （一）资金支出环节管理不到位。目前专项资金的支出缺乏有效的控制和监督手段，经办人员没有控制意识，有的没有专项资金使用的详细的费用预算以及结算清单，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳，没有对资金使用结余或者超支的原因做进一步的分析。 （二）专款支出的开支范围不够明确，会计核算不清楚，未做到专款专用，资金计划性不强，存在任意扩大专项资金的支出范围，随意列支其他费用开支，违背了专款专用原则。存在挪用项目经费现象。 （三）相关财务制度和会计制度规范不健全。第一，财务管理理念缺乏更新，未能正确处理好资金开源与节流、服务于管理的辩证关系，表现为：缺乏面向市场的观点、缺乏风险防范观点、缺乏依法理财观点。第二，基础工作较为薄弱。 四、加强财务管理的对策 （一）提高财经法律意识，重视财务管理工作。 提高单位领导的法律意识、财务管理与监督意识，重视并加强对财务工作的领导。所有财务人员都必须自觉学习并遵守中华人民共和国新《预算法》、《会计法》、事业单位《会计准则》和《会计制度》，坚持四个原则：①保持现有的制度框架；②体现财政改革成果；③坚持其公益性质；④突出科学化、精细化的管理要求。树立起经济效益观念，在资金的运营上讲究投入产出比，充分利用有限的资金，实现效益最大化。 （二）加强会计人员培训，规范会计核算，专款专用。 要加强单位财务负责人和会计人员专项资金管理的培训，尤其是加强专项资金核算要求的培训，使财务人员在思想上认识到此项工作的重要性和科学性，加强管理，在业务上严格按照有关规定政策执行，坚决做到专款专用，按项目核算，账目清晰明确。 （三）加强预算资金管理，提高资金使用效益。 预算管理应坚持预算编制、执行、评价并重的原则，彻底改变“只重预算执行，忽视编制和评价工作”的预算管理方式，科学、合理地编制部门预算。进一步细化预算收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。同时，要建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据。 （四）注重内部控制与财务检查、审计评价并重。 主动接受财政和社会的监督，弥补内部监督的不足。要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，对各种专项资金要建立跟踪反馈制度，建立专项资金的管理制度和监督惩处办法，加强监督，掌握资金流向，核查资金支出的合法性、合理性，对其使用效率进行考核，管好、用好资金，防止预算资金违规使用等现象。 （五）实施专项资金绩效评价，促进专项资金规范核算。 根据不同项目支出结果，比较项目之间的社会成本效益。专项资金绩效评价有赖于专项资金核算提供的会计信息，而实施绩效评价又能促进专项资金进行规范核算。进行综合评价，可以规范资金使用范围和标准，判断资金使用效率。通过建立专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，规范会计核算，强化监督管理都将起到积极的作用。 （六）加强制度建设，堵塞漏洞，提高管理水平。 要从制度上提高财政财务管理工作的水平，这是根本措施。坚持不相容岗位相互分离、相互制约的要求。岗位轮换、授权审批、报审手续、重大项目及经费集体决策审批，建立责任追究、定期核对账户、盘点现金、清查资产与票据、财务分析等，加强政府采购支出及对固定资产的管理。财、物责任到部门、到人。要加强管理和监督，把有些问题解决在萌牙状态。 五、结束语 残疾人事业经费使用过程中，实行积极地财务管理和监督，加强动态监测和跟踪问效，及时发现和解决管理使用中的出现的问题。开展专项经费审计和绩效评估，进一步完善资金监管制度，提高其使用效率和管理水平，为残疾人事业的发展提供服务保障。 参考文献： [1]《事业单位财务规则》财政部第68号令，2012. [2]姜明 加强财务管理，服务残疾人康复事业，时代金融 2013.09. [3]许静 残疾人就业保障金存在的问题及建议，中国外资 2012. [4]徐淑萍 关于残疾人就业保障金绩效审计的思考，中国经贸 2015. （作者单位：宜昌市残疾人就业服务中心 湖北宜昌市 443000） 本文来源：https://www.dywdw.cn/95290cac75232f60ddccda38376baf1ffd4fe36f.html
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2022-05-08
