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李强同志在全市万名干部下基层动员大会上的讲话 (2004年3月2日) 今年，省委决定在全省建立农村工作指导员制度，从各级机关选派一批干部进驻农村，全面指导农村的工作。根据省委的部署，结合温州实际，市委九届三次全会作出在全市开展“万名干部下基层”活动的决定。开展这项活动，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，大兴求真务实之风的实际行动；是深入实施“一港三城”战略，统筹城乡发展的重要举措；是深化“效能革命”，狠抓工作落实的重要载体，我们一定要把它抓实抓好。下面，我代表市委讲四个问题： 一、要明确万名干部下基层活动的主要任务 关于这次万名干部下基层活动的指导思想、基本要求和具体的安排，市委下发的文件都已经明确。关于下派干部的工作任务，市委文件已经列了七个方面的重点。总的讲，我们要根据当地实际，因地制宜，确定各自的工作重点。这里需要特别强调的是这么几个方面： 第一，要把宣传贯彻中央关于解决“三农”问题的1号文件精神作为当前的一件大事来抓。当前，要花大力气宣传贯彻好今年中央1号文件和省委1号文件精神。这两个文件都是解决“三农”问题的纲领性文件，中央在时隔18年后又以中央1号文件下发，对解决“三农”问题进行进一步部署，省委今年的1号文件，也强调统筹城乡发展，促进农民增收问题。这两个文件的下发，足以说明中央和省委对“三农”问题，特别是对农民增收问题的高度重视。我们下去的同志要认真组织广大干部群众学习贯彻文件精神，使文件精神家喻户晓，深入人心，引导广大干部群众把思想和行动进一步统一到中央、省委的重大决策上来，推动农村的各项工作。 第二， 要精心实施好“千村整治、百村示范”工程。实施“千村整治、百村示范”工程，是市委、市政府的重要部署，是推进农村现代化的重要抓手。近年来，各地在建立机构、配备人员、编制规划、安排资金、制定政策等方面，都做了大量的工作，但是各地的工作也不平衡，我们接下去任务还很重，工作步子还要迈得更快。下派的同志要把这项工作作为重要的任务，集中一定的精力去抓好。就全市来讲，要如期实现111个村的全面小康目标；如期完成1719个村庄整治任务；对没有列入省、市整治的村，要结合当地实际，帮助开展村庄整治活动，使村容村貌有明显的改观。 第三，要把加快欠发达地区发展问题摆到突出的位置。近年来，我市在欠发达地区发展方面采取了一系列的措施，组织实施了人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作四大工程，工作进展良好，但这项工作的任务仍然很繁重、很艰巨。这次万名干部下基层，要把这项工作摆到突出的位置结合“欠发达乡镇奔小康”、“康庄工程”、“农村劳动力素质培训”等各项工程，做好调查研究，落实好发展项目，协调和解决好在实施过程中存在的困难和问题，加强对欠发达地区发展能力和动力机制的培育，促进欠发达地区更快更好地发展。 第四，要切实抓好农村基层的突出问题和基础性工作。当前，我市农村的发展和各方面工作都保持良好的态势。但是，整个发展也存在许多薄弱环节，比如我们的基层组织和农村干部队伍建设、我们农村的思想政治工作和精神文明建设、我们农村人口与计划生育工作等等，都有许多需要改进的地方。同时，农村一些领域还存在不少的热点难点问题，比如农业增效难、农民增收难、农民维权难的深层次矛盾日益突出；少数地方因土地征用、村级集体资产管理混乱等问题引发的纠纷逐渐增多，导致信访问题比较突出；有的地方毒品问题形势依然比较严峻，社会治安压力很大，安全生产还存在许多隐患等等。这些问题不加以解决，必然会影响农村的改革和发展。在这次“万名干部下基层”活动中，我们要紧紧抓住农村工作的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的措施，努力加以解决和突破。 二、要把握万名干部下基层活动的基本要求 第一，整个活动要形成一定的声势和氛围，但绝不能华而不实。要通过各种宣传渠道，利用各种宣传工具，大力宣传这项活动的重要意义，宣传我们下去的意图，宣传活动中好的做法和经验，宣传活动中涌现的先进典型和事迹，为整个活动的开展营造一定的声势和良好的舆论氛围，使广大基层群众知道党和政府在关心他们，知道各级干部在为他们办实事。但宣传工作要实事求实，绝不能华而不实，不能把这次活动的期望值定得太高，给群众感到下派的同志无所不能、可以包打天下；也不能把这次活动的期望值定得太低，给群众感到我们的同志下去只是一阵风，走过场。宣传中要表明我们的决心，使群众明白这次活动是要实实在在地干的，是要干出一些成效的；宣传中也要鼓舞基层群众的信心，使他们了解这次活动是要靠群众一起去干的，这个道理要讲深讲透。 第二，一定要围绕中心，讲究实效，绝不能搞短期行为，更不能弄虚作假。这次活动，一定要紧紧围绕经济建设这个中心，围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定的目标，以加强村级组织建设、强化农民素质教育、推进基层民主法制建设、健全为民服务机制为重点，宋开展工作。这次活动虽然不可能解决农村所有的问题，但必须解决几个实实在在的问题，办几件看得见、摸得着的实事。要通过大家的努力，使我市机关干部驻村指导工作的长效机制得到健全完善，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力有明显提高，党员队伍和农民的整体素质有明显提升，机关和基层干部的工作作风有明显转变，农民收入有明显增加，村级集体经济 实力有明显增强，农村社会稳定工作有明显加强。这里要强调的是，这次活动不能搞形象工程，搞花架子，绝不能搞短期行为，不能因为办实事而忽视长远的效果，工作计划一定要科学、周密，经反复论证比较后再实施，切忌为求效果而做表面文章，更不能为出数字而弄虚作假。 第三，一定要从实际出发，绝不能搞形式主义、搞一刀切。这次活动，我们一定要坚持实事求实、求真务实的原则，一切要从实际出发，绝不能搞形式主义。对农村工作指导员的派驻，要做到“因村派人，因人定村”，基本实现每一个行政村都有一个指导员，但也不能搞一刀切，要视村里的具体情况来定，人口较少的村可以搞“一员两村”，重点的村也可以搞“一村两员”。我们这次活动的名称叫“万名干部下基层”，这是一个载体、一个口号，一个大概的数字，而不是派下去的干部人数一定要凑齐1万名，派多少干部要根据实际而定。对下派干部的具体任务，要根据派驻村(居、企业)的实际来确定，做到因地制宜，有什么问题解决什么问题，什么问题突出，重点解决什么问题，不能搞大家一个样。 第四，在派驻干部时要注意工作的针对性和有效性。要根据各地实际和农村、企业、社区工作特点，结合机关部门工作性质和干部特长，认真做好干部的派驻工作，以增强工作的针对性和有效性。要按照“抓两头、带中间、树典型”的思路，对一些重点的村、重点的社区、重点的非公企业和问题突出的后进村，要派驻市、县(市、区)两级机关部门的精干力量，切实加强对这些重点村的工作指导。同时，要分类指导，对“先锋工程”创建村、小康建设示范试点村、环境整治重点村和土地征用遗留问题突出的村，要注意选派党群、规划建设、国土、环保、房管等部门的干部去任职；对领导班子不健全、软弱涣散以及村务财务管理混乱、群众意见较大、矛盾突出的村，要尽量选派党群、纪检、审计等部门的干部去任职；对山区欠发达村，要尽可能选派农口、科技、财贸、交通等部门的干部去任职；对近年发展缓慢但基础较好的村、非公有制企业，要选派经济主管部门懂经济、懂管理的干部去任职。 第五，一定要带着爱民为民的感情去做工作，绝不能扰民添乱。下去的同志要始终坚持把人民群众的根本利益放在首位，自觉用人民群众的利益来检验自己的工作，做到凡是为民造福的事情就一定要千方百计办好，凡是不利于甚至损害广大群众利益的事情就坚决不办。要真正沉下去，以诚恳的态度，深入基层，了解基层和群众在想什么、盼什么，做知群众冷暖的贴心人，帮群众解困的热心人。要发扬艰苦奋斗的优良作风，廉洁自律，不能搞特殊，不能扰民，不能给基层和群众添麻烦、增负担，更不能去损害人民群众的利益。 三、各方面都要在万名干部下基层活动中切实履行好各自的职责 第一，各级领导干部要高度重视。各级领导干部特别是党政一把手，要把这项活动作为当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手，精心组织部署，认真抓好工作落实。对活动中遇到的实际困难和问题，要加强组织协调，及时帮助解决；对各地以及下派干部的工作情况，要深入基层及时进行检查指导，并加以督促落实。为了加强对这项活动的领导，市委已经成立了“万名干部下基层”活动领导小组，各县(市、区)，也要建立相应的领导机构，乡镇(街道)还要指定一名主要领导负责组织联络工作。 第二，县乡两级要加强对下派干部的日常管理。各县(市、区)委、政府要结合各自实际，对这项活动作出周密安排，对下派干部的工作要及时给予指导和帮助。各乡镇党委、政府要为下派干部创造良好的工作环境和条件，及时给下派干部提供有关资料，介绍有关情况，使他们全面了解掌握当地的经济社会发展情况和乡土民情，尽快进入角色。要定期召开工作例会，听取各下派干部的工作汇报和交流，帮助他们解决工作中的实际问题。在工作中，下派干部可以列席村党支部、村民委员会、村经济合作社等基层组织的各种会议，参与重要问题的决策，有义务督促和规范各项民主制度在村内的执行，协调村内各方关系，对村级班子建设提出意见建 议。省、市下派的农村工作指导员还可以列席乡镇党委、政府有关会议，参与乡镇有关问题的决策。同时，要关心下派干部的生活，对在乡镇附近村任职的同志，可以集中在乡镇居住，同时建立联络小组，加强相互交流，提高工作效果。乡镇主要领导还要联系市、县下基层干部所驻村、居，经常到联系村、居指导工作。 第三，派出单位要切实关心下派人员的工作生活。机关干部下基层期间，不转行政关系，编制、职务、职级保留，工资、奖金、福利等各项待遇与在职一样，由原单位发放，不影响正常的工资调整和职称评定。如遇机构改革精简人员，不在精简分流范围。各派出单位要关心下派干部的生活，特别是对他们家庭的一些生活困难，要及时予以解决，帮助他们解除后顾之忧。下派干部年度考核为优秀的，派出单位应将其列为本单位年度考核优秀档次，不占本单位年度评优名额。市里派驻的干部原则上一年一轮换，由原单位调配。同时，各派出单位要履行下派干部所在村的包村责任，对下基层干部的工作绩效负重要责任，单位领导要经常下乡帮助指导，单位主要负责人每年到村帮助指导工作不少于4次，每个单位要确定1名领导联系村居，每月到村居指导工作不少于1次，切实抓好帮扶工作，落实相应措施。 第四，领导小组及其办公室要加强督促检查。市里的领导小组及其办公室要成立督查组和片区工作组，定期组织人员进行督查，及时掌握这项活动的进展情况，及时总结各地好的经验，以指导和推进面上的工作，同时要协调督促有关部门解决好基层反映的突出问题，对下一步的工作提出意见和建议，当好市委的参谋和助手。各县(市、区)委组织部和农办要对下派干部实行跟踪考察，保持经常的联系，及时沟通情况，切实加强对下派干部的管理。 第五，组织部门和乡镇党委要认真做好下派干部的考核 工作。市、县两级下派干部原则上要与原单位工作脱钩，党组织关系迁到乡镇；在村居党组织担任职务的，党组织关系要迁到村居；乡镇下派干部的党组织关系要迁到所驻村居。下派干部的年度考核由组织部门和乡镇党委共同负责，从乡镇下派的干部由乡镇党委负责考核，从县(市、区)机关下派的干部由县(市、区)委组织部、农办和乡镇党委共同考核，从市直单位下派的干部由市委组织部、市委农办、县(市、区)委组织部和乡镇党委共同考核。考核要做到组织的量化考核与群众的民主评议相结合，对下派干部的个人考核与对村班子的考核相结合，尽量使考核工作做到科学、合理。 本文来源：https://www.dywdw.cn/97fc7dffb24e852458fb770bf78a6529647d3508.html
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2022-07-10
