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xx乡撂荒耕地专项整治工作实施方案 近年来，随着城镇化的快速推进，我乡农村大量劳动力外出务工，各村不同程度出现耕地撂荒现象，给巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、粮食安全生产带来了严峻挑战。现根据中、省、市、县委农村工作会议精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面深入贯彻《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地承包法》《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进农村产权制度改革和农业产业结构调整工作健康有序发展。 二、工作目标 2022年底，全乡8个行政村粮食生产功能区撂荒现象基本消失，农村耕地承包管理机制和耕地承包责任制度不断完善健全，耕地利用率不断提高，全乡粮食种植面积稳步增加，粮食年下达总产任务得到根本保障。 三、工作步骤 （一）宣传动员（3月1日—3月31日）。各行政村要结合实际，及时成立工作小组，制定目标，细化措施，夯实责任，全面进行动员安排。召开动员会时，要积极运用大喇叭、森林防火小喇叭、手机微信群、印发宣传资料等多种方法，大力宣传《xx乡撂荒土地专项整治工作实施方案》《农村土地承包法》，为整治工作营造浓厚氛围。同时要动员农民群众自觉保护好承包地，切实经营好农田，确保农村耕地可持续利用。 （二）调查摸底（3月15日—3月31日）。以村为单位，充分发挥基层组织作用，调动各村两委、村干部、驻村工作队等力量，召开村两委会、村民代表会，向群众传达整治工作主要精神。深入农户家中和田间地头，对弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，摸清底数，查清原因，建立排查台账，为集中整治打牢基础。 （三）集中整治（4月1日－11月30日）。各村要在全面排查、摸清底数的基础上，抢抓农业生产的宝贵时机，依法依规，督促承包人立即行动起来，认真落实耕种责任，确保耕种到位。对不落实耕种责任仍然撂荒的，依法收回。各行政村党支部书记要亲自挂帅，制定撂荒耕地复垦复种生产计划，带领干部入户到田，一户一户地查、一块一块地落实，确保适合耕种的耕地应种尽种。 （四）自查总结（11月30日—12月15日）。各行政村对标整治目标任务，认真开展撂荒耕地整治自查“回头看”，对本辖区内的撂荒耕地整治工作进行总结、分析，逐户进行查漏补缺，完善台账资料，确保撂荒耕地全部复耕、集体土地违法乱象得到有效治理。同时，对整治工作中好经验和好做法进行总结，形成典型工作案例上报乡人民政府。 （五）考核验收（12月15日－12月31日）。整治结束后，乡级成立专门的考核验收组，从整治成效、工作台账和建立健全农村耕地管理工作机制、制度等多方面对各行政村进行综合考核验收，形成专项工作汇报，报送县农工局。对整治效果突出的，给予奖励，对整治工作不力，整治不彻底，整治没有复耕到位的，将倒查责任，严肃追责。 四、工作措施 （一）广泛宣传，加强教育和引导。各行政村要通过召开会议、广播宣传、张贴标语、入户摸底等多种形式，广泛深入宣传《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和耕地保护政策，提高群众对耕种土地责任义务的认识。 （二）分类指导，多举措推进撂荒地治理。各行政村要认真分析撂荒原因，紧盯重点区域、整片撂荒、弃耕农户，破解撂荒难题，解决瓶颈问题，确保按时完成复耕复垦目标任务。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停止耕地地力补贴，直到复耕为止。二是针对季节性撂荒耕地，由村委会下发复耕通知书，按照农户自愿原则，引导群众发展多季多茬种植，鼓励优先发展粮油种植，确保复耕到位。三是针对常年性撂荒耕地，由各村下发复耕通知书，限期整理土地、翻犁复耕，对拒不复耕的，按照《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规规定，将长期撂荒土地按照流程回收；按照《农村土地承包法》规定，土地经营权流转受让方（承包户），弃耕抛荒连续两年以上的，发包方（村集体）可以单方解除土地经营权流转合同；土地撂荒年限的认定必须经过社会调查、村民代表大会评议、村两委会审定三个步骤。收回的土地，经村两委会研究决议后，由村集体经济组织经营管理，收益归村集体经济组织所有，优先种植玉米、大豆等粮食作物，直到原承包农户自愿耕种。四是针对弃农经商、长期外出务工或家中缺少劳动力等无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，在不改变撂荒耕地农业用途的前提下，采取转包、出租、入股等方式加快土地承包经营权流转，引导农户按照依法、自愿、有偿原则，将撂荒地流转给家庭农场、合作社、种植大户等新型经营主体；鼓励专业合作社、土地托管公司，进行代耕代种，提高土地利用率，发展农业产业。 （三）强化政策激励，保障复耕有成效。一是要优先整合社会化服务体系建设等项目，对整治连片耕地进行支持；二是要推进高标准农田建设项目逐步向边远山区农田覆盖，优先解决抛荒耕地的道路、沟渠等问题，确保农机能下田，沟渠能灌能排；三是对积极参与整治耕地抛荒的种植大户和新型经营主体予以申报项目扶持，在农机具购置补贴政策上优先倾斜；四是村合作社制定切实有效的扶持措施，为农民种粮提供机耕机收、统防统治等服务，降低种粮成本，减少耕地抛荒，提高耕地利用率。 五、工作要求 （一）加强组织领导。为更好地推进工作，特成立xx乡农村撂荒土地整治工作领导小组，人员具体如下： 组 长：xxx 乡党委书记 xxx 乡 长 副组长：xxx 人大主席 xxx 党委副书记 xxx 纪委书记 xxx 副乡长 xxx 副乡长 xxx 副乡长 xxx 副乡长 xxx 副乡长 xxx 副乡长 成 员：xxx 党政办负责人 xxx 组织人事干部 xxx 民政所负责人 xxx 农业中心主任 xxx 财政所负责人 xxx 安办负责人 xxx 畜牧站负责人 各村驻村干部 各村党支部书记 领导小组下设办公室在农业服务中心，由xx同志任办公室主任，负责督促（查）各行政村撂荒地治理工作，并作相关资料收集、整理。 （二）强化责任落实。按照“县级统筹、乡镇负责，村级抓落实”的原则，各行政村党支部书记承担直接责任，要切实将撂荒地治理工作作为发展农村经济的一项重要任务来抓，严格落实责任主体，责任到人，任务到人，确保整治工作取得实效。 （三）强化调度及督查。各行政村要明确专人联络，建立动态管理台账，总结、分析经验做法，及时将撂荒地整治相关信息报送领导小组办公室。将此项工作纳入乡级重点督查督办事项，定期对撂荒地治理工作进行督促检查，督促各行政村依法有序开展治理工作，对治理不力的进行通报，对成效显著的进行表彰。 本文来源：https://www.dywdw.cn/9bd2203aa46e58fafab069dc5022aaea998f411f.html
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2022-05-30
