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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 正确把握社会组织改革发展的五个关键环节 作者：戚锡生 来源：《群众》2013年第10期 一、政社分开 政社分开是社会组织管理体制改革的根本前提，也是国务院机构改革和职能转变方案的题中之义。新公共管理理论认为，社会组织与政府、市场三足鼎立，能够有效弥补市场失灵和政府失灵带来的治理缺失，促进政府和社会的协作共治。这就必然要求厘清政府和社会的职责边界，强化社会组织的主体地位，改变当前政社不分的现状。2011年，省人大颁布了《江苏省行业协会条例》，界定了行业协会的职责；各地也陆续出台了行业协会改革、发展、管理等方面的法规政策，“四脱钩”改革取得了一定成效。但从总体上看，全省范围内仍然有大量社会组织尤其是行业协会“官办”、“半官办”色彩浓厚，党政领导干部在行业协会兼职情况普遍存在。因此，加快社会组织改革发展，必须以政社分开、管办分离为前提，从根源入手，使社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体：一是转变发展管理理念。认清社会组织在社会管理和公共服务中的重要作用，树立“有限政府”意识，积极转变政府职能，把属于社会的职责交给社会组织等主体承担，厘清政府与社会组织的边界，实现职能归位，政府与社会组织不错位、不缺位、不越位。二是改革登记管理制度。建立社会组织直接登记管理制度，明确登记管理机关、行业主管部门职责，完善管理服务方式。三是制定政社脱钩制度。制定社会组织与行政机关脱钩改革方案，明确脱钩主体、范围、程序等内容，分类推进各类社会组织重点是行业协会在职能、机构、人员、财务等方面与行政机关脱钩，严格限制现职公务员在社会组织中兼任负责人。四是建立政社合作机制。在政社分开的基础上，完善政府向社会组织转移职能和购买服务的机制，一方面，增强社会组织“造血”功能，另一方面，降低服务成本，提高服务效能，形成政府和社会组织既相互独立又合作共赢的良好局面。 二、依法自治 社会组织一旦成为独立的社会主体，必然要求遵循法律法规和自身发展规律，形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制。目前，省民政厅每年依托中央财政专项资金举办社会组织负责人培训班，开展政策法规、业务技能、专业知识等相关培训，引导社会组织深化服务宗旨，提升服务能力和水平。全省各级大力推进社会组织等级评估工作。下一步，要从政府推动引导的角度出发，进一步采取有效措施引导社会组织增强依法白治能力：一是完善法人治理。分类制定社会组织法人治理规范，指导社会组织实行民主选举、民主决策和民主管理，引导社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体。二是规范财务行为。指导社会组织健全财务管理制度，在社会组织年检、换届时督促其严格执行民间非营利组织会计制度。定期开展财务检查、抽查，健全法定代表人过错责任追究制度。三是加强诚信建设。建立社会组织及其负责人的诚信档案，构建社会组织信用管理体系，建立失信惩戒制度。 三、分类发展 本文来源：https://www.dywdw.cn/9dae0d654bfe04a1b0717fd5360cba1aa9118c3d.html
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2022-04-09
