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城市规划与土地利用规划衔接问题探讨 朱棋 摘要：我国城市建设最近几年发展非常迅速，推动我国整体经济建设快速发展。随着城市化进程的加快，城市规划与土地利用之间的矛盾不断加重。为进一步推动城市建设工作的顺利开展，并逐步改善建设质量，调节好城市规划和土地之间的关系，在城市规划进程中，各部门要认清城市规划进程与土地利用之间的关系，采纳有效措施，减轻土地利用压力，促进城市规划与土地利用规划的协调开展。 关键词：城市规划与土地利用规划；衔接问题 引言 城市建设的快速发展是我国整体经济建设发展迅速的重要体现形式。城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。 1城市规划与土地利用规划的衔接问题分析 1.规划侧重点有差异性，在我国，城市规划概念于20世纪50年代提出，起步较早，其目的在于恢复国民经济，提升人民的生活质量，促进城市发展，使城市资源得到合理科学规划。但土地利用规划则起步较晚，大概于20世纪六七十年代才将土地作为重点和一项系统工程项目，严格遵循可持续发展的基本原则。从两者之间的规划侧重点来看，存在明显差异，城市规划以各项建设及管理作为参考依据，然后制定统筹计划安排。土地利用规划则以可持续发展作为基础目标，使人和环境、资源之间实现有效协调。2.规划研究角度有差异性，土地利用规划涉及的范围很广，例如需针对整个区域的农业、工业用地进行统筹布局安排。而对于城市规划来说，涉及的范围相对较小，其研究重点并非农业用地，而是在有限土地中使经济效益发挥到最大化，使城市的各项功能得到有效实现。 2城市规划与土地利用规划有效衔接应对措施分析 2.1提高规划能力 随着我国党与政府对于土地资源的重视程度不断提高，现代土地资源的开发和利用必须确保合理性和有效性，才能极大程度提高土地利用率，促进城市的不断进步与发展，所以基于这种需求下，则需要规划工作团队具备过硬的综合实力。现代土地开发工作需要以创新意识和理念作为基础，通过科学技术进行落实，所以在打造具有高水平的规划团队时，应当注重人才的综合实力，除却要求工作人员具有较强的专业能力外，还应当能够具备职业素养和创新能力，从而在实际工作当中，不断对工作模式和方案进行优化完善，提高规划工作的可行性，所以有关单位可以在日常工作当中加入培训机制和考核机制，为人才能力的提高提供科学有效的方法，并激发工作人员工作的积极性和主动性。在规划工作开展当中，相关部门和单位应当加强把控，综合考量土地本身性质、环境因素和自然资源等方面的内容，切实提高规划方案与土地之间的匹配性，并制定多个规划方案，从中进行实践后进行选择，提高规划工作的灵活性和多样性。 2.2健全和完善建筑工程施工监理中的政策制度 为了从根本上解决问题，我们要制定一套完善的制度来作为依据。例如，制定“责任到人”的监管制度，对于监督工作中经常存在的“偷工减料”的现象，要严加管理，必须层层把关，杜绝这种现象再次发生。在部分工作分配特定人员进行监督和管理后，将任务完成情况与个人的业绩评定和年终评定相挂钩以此来提高工作人员的工作积极性。今后还要对建设项目施工监理中的相关的情况进行集中分析，要明确分析出监理过程中的不足部分，对保证整个建筑效益和维护经济有着重要的意义。这种责任到人的方式可以让管理人员明确自己的任务，更好的完成任务，避免偷工减料的现象存在，优化人员配备，保证监管工作的顺利开展。这样才能更好地实现工作目标以及改进工作中不足的部分。 2.3协调矛盾关系与统一思路 依据土地和空间规划的需求，相关的城市规划和土地利用总体规划包括城市人口规划、经济总量、建设用地面积和承载力等，独立研究不只重复了工作，并且前后矛盾。如此一来，必然会直接影响城市规划与土地资源配置工作的顺利开展，进而影响国家的长远发展。因此，为充分确保城市规划与土地利用规划二者之间保持统一，就需要组建专门工作组负责落实城乡规划工作、土地利用规划等，例如制定更科学合理的城市发展战略。在逐步落实相关工作的过程中，务必要积极协调好城市规划和土地利用规划二者间的关系，在制定城市发展战略时，不仅需要全面考虑城市的未来发展，还需要充分确保土地资源利用和生态环境保护实现有机统一。此外，还应把城市规划和土地利用规划充分结合在一起，不仅有助于推动城市建设工作的顺利开展，还可以使城市发展战略更加切合实际，更符合当下的发展需求。在制定土地利用规划时，必须要严厉打击犁地占用行为，明晰犁地和基本农田的规划，使其与城市建设的规划布局要求相和谐，防止发生冲突。在进行城市规划时，城市基础设施建设必然会涉及到土地占用问题，对此必须要予以谨慎、科学处理。总而言之，在进行城市规划过程中，务必要合理使用土地资源，确保其能够与土地的总体规划相和谐。 2.4加强城乡统筹规划及相关部门之间的沟通协作 一方面，由于城市规划过程中涉及城市建设用地，与土地利用规划过程涉及的农业用地存在矛盾性。所以，需加强城乡统筹规划工作，合理分配城镇建设用地及农业用地，加强两者之间的平衡，保证可以使城镇经济发展得到有效满足，保证土地资源得到合理利用。城市规划期间，倘若土地资源有限，为了不侵占农田，需以合理、科学的规划方案为依据，提高土地使用效率，解决土地资源有限的问题。另一方面，由于目前我国在城市规划及土地利用规划工作中相关法律法规不够完善，相关部门是相互独立的关系，缺乏有效的沟通协作。因此，需加强相关部门之间的沟通交流。通过有效合作，统一制定两个规划工作的相关法律法规，确保城市规划工作处于土地利用规划工作的框架范围内，避免发生城市规划在土地利用规划范围外的状况。保证城市规划满足土地利用规划原则及要求，促进两个规划工作的协调性及合理性。 2.5加强信息共享 城市规划与土地规划之间存在着必然的关联性，并且两者之间的工作还会存在交点，为了能够提高部门之间的配合度，加强对城市建设用地的利用率，则需要双方单位加强信息共享效率，通过构建网络信息平台的方式，促进互相工作的融合，以便于双方实时了解对方的工作动态，实现对自身工作模式和方向的调整，通过城市规划与土地规划的协同努力，则能够提高双方的工作效率，减少浪费问题发生。 结语 为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。 参考文献： [1]陈浩然.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调［J］.中外企业家，2019（36）：214. [2]王娟娟.土地利用规划与城市规划协调研究［J］.居舍，2019（29）：114. [3]章菲.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调［J］.吉林农业，2019（10）：37. [4]杨丹凤.土地利用规划与城市规划的协调分析［J］.建材与装饰，2018（52）：81-82. [5]何伟业.城市规划与土地利用规划的协调分析［J］.住宅与房地产，2018（12）：89. 本文来源：https://www.dywdw.cn/a2a54958504de518964bcf84b9d528ea80c72f68.html
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2022-04-16
