酒店管理预算绩效预算绩效管理的内涵界定——集团连锁酒店管理公司2034(叶予舜)

2023-01-28 18:48:17 第一文档网 [ 字体：小中大 ] [

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酒店管理预算绩效预算绩效管理的内涵界定——集团连锁酒店管理公司

预算绩效管理的内涵界定

(一) 预算绩效管理的内涵界定

自20世纪80年代以来，“新公共管理运动”的影响日益显著，“绩效管理”的概念被公共部门广泛采用，逐渐成为一种新型的政府治理模式。预算作为政府治理中最重要的手段，也引入了绩效管理的概念。在相关文献和实际工作中，时常会发现政府绩效管理、绩效预算与预算绩效管理概念混淆的问题。正确区分这几者之间的区别与联系，明确界定预算绩效管理的内涵无疑是十分重要的。

1. 预算绩效管理与政府绩效管理

绩效管理（performance management）作为一个现代管理学词汇首次大约出现于1976年，由Beer和Ruh共同提出，他们将绩效管理定义为一个持续性过程，在这一过程中管理、度量、改进个人和团队绩效，并使这些绩效与组织的战略目标保持一致。预算绩效管理和政府绩效管理同为绩效管理，但内容有所不同，前者侧重于预算绩效，后者侧重于政府绩效。

在分析二者的关系时，不妨先从管理内容的角度来加以考察。一方面，现代预算制度体现了政府的主要职能和施政理念，预算绩效也是衡量政府绩效的主要指标。另一方面，高效透明地使用预算资金是提高政府绩效的前提，预算绩效更是影响政府绩效的关键因素。预算绩效与政府绩效的关系在相当程度上决定了预算绩效管理

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叶予舜二〇二〇年十二月十九日星期六

和政府绩效管理的关系，即预算绩效管理依托于政府绩效管理，是为政府绩效管理服务的，但考虑到其重要性，实际上也可以将其视为政府绩效管理的核心命题。

2. 预算绩效管理与绩效预算

在阅读国内外相关文献时，不难发现一个与“预算绩效管理”含义相近（甚至容易产生混淆）的概念——“绩效预算”。这两个概念在研究客体方面似乎并没有显著的差别，但近些年国内文献更多采用了“预算绩效管理”的概念，而国外文献则更多使用“绩效预算”。

何谓绩效预算？从时间维度来看，绩效预算有“新老”之分（更规范的称谓是传统绩效预算与新绩效预算），且在不同时期其内涵也颇多变化。美国管理和预算办公室（OMB）对“绩效预算”的早期定义是：“绩效预算必须提交资金使用的目的和目标，以及达到这些目标所使用项目的成本，并且测量每个项目执行和完成的定量数据。”但是，绩效预算的概念在20世纪中叶以后，却很快淡出了人们的视野，直至20世纪90年代，才再一次回归。美国著名财政学者Mikesell将20世纪90年代以来的预算改革定义为“新绩效预算”（new performance budget），从而与之前的传统绩效预算（traditional performance budget）相区别。新绩效预算的主要目标在于，测量政府机构及其运作的项目在多大程度上完成其使命或达到最初的目标。新绩效预算具有三个主要特征：即包含产出预算的全部特征，包含明确的绩效指标和绩效评估体系，包含较为清晰的问责制度（以及相应的奖励和惩罚措施）。相较而言，新老绩效预算最大的区别在于侧重点不同，传统绩效预算更强调管理效率，而新绩效预算更侧重于运作效率和项目效率。当前阶段，“绩效预算”的概念

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