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公共行政学的演进 简述公共行政学演进的几个历史阶段？ ⒈早期公共行政研究时期；⒉传统公共行政研究时期；⒊修正公共行政研究时期；⒋整合公共行政研究时期。 一、早期公共行政研究时期 公共行政学的理论渊源？ ⒈西方近代政治学说尤其是国家学说； ⒉君主时代德、奥两国的官房学； ⒊普鲁士的任官制度和英国的文官制度； ⒋西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 威尔逊的行政思想？ 威尔逊，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统，曾发表《行政学之研究》，该文是行政学发端的标志，威尔威也被认为是行政学的创始人。 ⒈传统的论证集中在政治过程方面，对如何实施法律注意不够，应当把研究重点放到政府行政管理方面； ⒉要发挥和实现政治的功能，要纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率； ⒊国家的权力是掌握在议会和行政部门手中，因此三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法是正确的； ⒋一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 古德诺的行政思想？ 古德诺，曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问，代表作是《政治与行政：对政府的研究》。 ⒈三权分立学说是不符合民主国家的实际，主张否定三分法，用政治与行政两分法取代； ⒉行政学不研究政治问题，不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准； ⒊为提高行政效率，应将政治排斥在行政之外，将政府文职官员分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。 “两分法”之于公共行政学的意义？ ⒈政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程； ⒉行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上； ⒊关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术变成科学； ⒋行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。 二、传统公共行政研究时期 泰罗的科学管理理论及其意义？ ⒈工作定额；⒉标准化；⒊能力与工作相适应；⒋差别计件工资制；5计划职能与执行职能相分离。 意义：⒈冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法，将科学引进管理领域，是管理理论上的创新。 ⒉由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序，使生产效率提高了二三倍，推动了生产的发展。 ⒊使管理理论的创立和发展有了实践基础。 ⒋把工人视为会说话的机器，是资本家最大限度压榨工人血汗的手段，也是对人的片面的认识。 简述法约尔的行政管理理论？ ⒈管理的十四条原则 1分工；2权力；3纪律；4统一指挥；5统一指导；6个人利益服从整体利益；7报酬；8集权；9等级链（权力线）；10秩序；11平等；12人员保持稳定；13主动性；14团结精神。 ⒉企业的基本活动和行政管理的五种职能 企业的基本活动：1技术活动；2商业活动；3财政活动；4安全活动；5会计活动；6行政管理活动。 行政管理的职能：1计划；2组织；3指挥；4协调；5控制。 等级链：是指从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。 简述理想行政组织体系的特点？ ⒈明确的分工；⒉自上而下的等级系统；⒊人员的考评和教育；⒋职业管理人员；⒌遵守规则和纪律；⒍组织中人员之间的关系。 传统公共行政研究时期的代表人物及论著？ ⒈美国人怀特：《行政学导论》、《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》 ⒉美国人魏洛比：《行政学原理》、《现代国家的政府》 ⒊美国人费富纳：《行政学》、《行政组织论》、《行政学研究方法》 ⒋美国人古立克：《行政管理科学论文集》 ⒌英国人厄威克：《作为一个技术问题的组织》、《管理的职能》、《科学的组织原则》、《行政管理科学论文集》 三、修正公共行政研究时期 行为科学：此概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划，该计划简称行为科学。此后，行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。 “霍桑试验”及其在管理学发展过程中的意义？ 霍桑试验是指1927~1932年间，美国国家研究委员会和西方电气公司合作进行了一项研究，由于是在霍桑工厂进行的，因此后人称之为“霍桑试验”，该试验标志着人际关系学说的产生。 霍桑试验的意义：⒈梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件，推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为管理学开辟了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为。⒉霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。 西蒙的科学决策理论？ ⒈强调了决策的重要性；⒉提出了决策过程的原则；⒊确定了决策的准则；⒋分析了决策过程中“组织”作用；⒌描绘了决策过程。 四、整合公共行政研究时期 系统论的主要观点？ ⒈系统论是对传统的科学管理和行为科学的各自偏颇的否定； ⒉系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论、也为各个学科的沟通提供了前提； ⒊系统论提供了宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想，但还不够，同时应强调组织管理的具体的、特定的特征。 新公共行政学的主要理论观点？ ⒈主张社会正义和社会公平； ⒉主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学； ⒊主张构建新型的政府组织形态； ⒋主张突出政府行政管理的“公共”性质； ⒌主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。 简述公共政策分析的代表人物及其观点？ ⒈拉斯维尔和卡普兰：公共政策是一项含有目标、价值、策略的大型计划； ⒉伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作权威的分配； ⒊戴伊：公共政策是政府选择作为或不作为的行为； ⒋安德森：公共政策是政府的一个有目的的活动过程，这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。 五、我国公共行政学的历史与现状 简述我国公共行政学的历史？ ⒈我国是世界上为数有限的文明古国之一； ⒉现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的； ⒊新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折； ⒋从1978年开始我国公共行政管理学的研究获得迅速发展。 我国公共行政研究的现状？（我国公共行政研究的特点和所面临的主要任务？） 我国公共行政研究的特点： ⒈自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。 ⒉我国公共行政的许多研究尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度不够，缺乏依靠自身的力量开掘具有重要理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。 我国公共行政管理研究面临的主要课题： ⒈从宏观上研究与我国社会总体发展水平、所有制状况、经济体制、传统文化、权力关系相一致的政府行政管理的基本职能，并建立符合国情的、中国式的国家公共行政管理模式； ⒉从结构、比例与行为、运作的结合上研究我国国家行政管理的内部机制，关键是理顺关系、分清权责、减少不必要的环节，降低行政成本，提高行政效率，增强行政效果； ⒊从宪法原则、国家制度、民族传统、社会规范、经济实力、全民文化素质与世界通则结合上研究我国的公务员制度，关键是要吸引、考选、任用、提拔优秀人才，通过公平合理的竞争和职业保障制度，调动政府公务员的积极性； ⒋从观念、思想、理论与制度、体制、纪律的结合上研究我国行政管理的民主化进程，关键是实现公务员权利与义务的统一、领导人决策与群众参与决策、政府决策与公众决策的统一，决策制定、实施与有效反馈的统一； ⒌从历史的经验教训、社会发展的要求与世界有关国家范例的结合上研究我国公共行政管理的法制化进程，关键是要制定能够“依法行政”的制度，并保证这种制度、使之切实有效的监督、控制制度； ⒍从现实与可能、目前与未来、国情与世界潮流的结合上研究我国的公共行政发展战略，并制定相应的规划，使我国的行政研究后继有人、继往开来、不断发展，为促进我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法制化进程而努力。 本文来源：https://www.dywdw.cn/b851450e336c1eb91a375d6a.html
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2022-04-01
