【#第一文档网# 导语】以下是®第一文档网的小编为您整理的《张国庆《公共行政学》笔记》，欢迎阅读！
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。 霍桑试验的意义：⒈梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件，推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设，为管理学开辟了一个新的领域，即开始重视人、研究人的行为。⒉霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世，使其成为行为科学的先驱，使管理学从此进入了行为科学的新时代。 国家公共行政管理基础：⑴经由宪法、法律、政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能；⑵政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。 实现行政权力有效性的主要条件：⒈合法性；⒉合理性；⒊实际运用。 国家公共行政管理的主体：⒈政府，包括中央政府和地方政府；⒉政府行政机关；⒊行政首长；⒋政府普通公务员。国家公共行政管理的客体：⒈经济性组织；⒉社会性组织；⒊政治性组织；⒋教科文组织；⒌新闻性组织；⒍公民。 行政职能：是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 行政职能的构成：维护职能；⒉保卫职能，⒊扶助职能，⒋管理职能，⒌服务职能，⒍发展职能， 与政府职能相关的争论：⒈国家与社会的关系；⒉政府与市场的关系；⒊公平与效率的关系。 国家与社会的关系：⒈精英政治盛行⒉公共支出增长 市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。 政府失灵：是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下会导致比“市场失灵”更坏的结果。 行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 二、关于行政权力的各种学说：⒈早期分权学说；⒉三权分立学说；⒊政治与行政二分法；⒋五权宪法学说；⒌议行合一学说；⒍组织权力学说 三、行政权力的结构。㈠行政权力的静态结构：⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构 ㈡行政权力的动态结构：⒈矢量性；⒉层次性；⒊时间；⒋权力作用的结果 行政权力的特性：⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌时效性；⒍膨胀性 ㈠行政权力的分配方式⒈结构性分配；⒉功能性分配。 ㈡行政权力分配的途径⒈逐级授权；⒉权力下放；⒊地方自治；⒋权力“外放”。 ㈢行政权力的再分配：⒈外源型行政权力再分配；⒉内源型行政权力再分配。 二、行政权力分配的原则：⒈程序必须合法；⒉职权必须分明；⒊权责必须一致；⒋权利必须明确；⒌内容必须全面。 行政授权：是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。 行政授权的特点：⒈行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式；⒉行政授权是行政领导活动过程的一部分；⒊行政授权是一种权责高度统一的管理行为。 二、行政授权方式：⒈根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，划分为：①充分授权；②不充分授权；③制约授权；④弹性授权。 ⒉根据在授权时所利用媒介的不同，划分为：①书面授权；②口头授权。 ⒊ 根据授权的合法程度，划分为：①正式授权；②非正式授权。 行政授权的条件：⒈行政授权需要良好的组织和人事基础；⒉行政授权必须把握适当的时机；⒊从操作意义上讲，行政授权必须考虑工作需要，必须考虑一定的界限，这是行政授权的限制条件。 ㈡行政授权的程序：⒈确定授权的工作内容；⒉选择授权的对象；⒊规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责任；⒋正式授予权力；⒌检查评估授权成效。 ㈢行政授权过程中授受关系的处理：⒈行政授权主体要克服心理方面的障碍；⒉行政授权主体要克服能力方面的障碍；⒊行政授权要克服来自授权客体方面的障碍；⒋行政授权要克服来自组织方面的障碍；⒌行政授权要克服来自环境方面的障碍。 行政权力行使：是指行政权力主体对客体施加影响、并使客体按照主体意愿采取行动的过程。 行政权力的类型：⒈报酬性权力；⒉强制性权力；⒊制度性权力；⒋人格性权力；⒌知识性权力；⒍关系性权力。7、结构性 8、象征性.手段：1.权利压力2、权力控制3、权利操纵4、权力诱导 影响行政权力行使程度的因素：⑴行政权力的目的与手段的合理性与正当性；⑵行政权力的强度；⑶行政客体潜在能力问题；⑷行政权力作用的范围； ⑸行政环境问题。 政权力行使中的负效应：⒈利益倒错，公仆变成为主人；⒉权力角逐，手段变成为目的；⒊权力僭越，职权扩张为特权；⒋传统惯性，导致权力滥用。制约:⒈他律机制；⒉自律机制。 传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。 传统行政权力的特点：⒈传统行政权力的社会职能与国家政治权力的统治职能交织在一起；⒉传统行政权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合；⒊传统行政权力与血缘关系权力也有根深蒂固的联系；⒋传统行政权力与经济权力有直接的关系； ⒌传统行政权力内部，个人权力超过职位权力，人格权威大于职务权威。 现代行政权力：是与现代工业社会相适应的行政权力。 现代行政权力的特点：⒈现代行政权力的社会管理职能突出，行政权力的自主性明显，表现在现代行政管理已经成为专门的职业领域；⒉现代行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也渐趋发达；⒊现代行政权力是一种法理型的权力。 行政国家的特点：⒈行政权力机构的数量增多，管理内容庞杂，⒉行政人员的队伍日益庞大，行政事业费用大量增加⒊各种专门行政委员会纷纷成立⒋行政立法数量增加⒌行政权力自主性增强，地位日益提高⒍行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施增多⒎行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利 国家行政组织的特征：⒈政治性；⒉社会性；⒊权威性；⒋法制性；⒌系统性；⒍发展性。 行政组织的基本要素：⒈法规制度健全；⒉组织目标明确；⒊人事调派恰当；⒋权责分配合理；⒌财物数量适中；⒍运行机制有效；⒎行为方式优化；⒏价值观念整合。 行政组织的种类：⒈首脑机关；⒉职能机关；⒊幕僚机关；⒋咨询机关；⒌派出机关。 目标的功用：⑴促进组织结构和权责体系合理化；⑵建立考核的公平和客观的标准； ⑶增强组织的协调能力和整合能力；⑷激发组织成员的工作热情和合作意识。 目标的层次:⑴总目标；⑵分目标；⑶个人目标。 组织结构的性质：⒈结构与功能；⒉结构与职位；⒊结构与模式；（集权、分权、职能、参谋、综合、矩阵结构）⒋结构与差异。 影像管理幅度的因素：1、工作能力2、工作内容和性质3、工作条件4、工作环境 组织设计的原则：1、因事设职与因人设职相结合2、权责对等原则3、命令统一原则 组织设计的依据：1、战略2、环境影响3、技术影响4、规模与组织所处的发展阶段 人事行政：是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法、手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 本文来源：https://www.dywdw.cn/df7829d3ad51f01dc281f12c.html
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2022-05-03
