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新型城镇化的几点思考 【摘要】党的十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制”，就是要坚持走中国特色新型城镇化道路。面对新型城镇化进程中的不完全城镇化、严重污染、资源配置不合理、城市人口规模以及部分地方政府盲目推进城镇化问题，我们要有理性的认识。新型城镇化进程中，要尊重规律，尊重市场，尊重人民，积极稳妥推进新型城镇化。 【关键词】中国特色 新型城镇化 党的十八届三中全会指出：“完善城镇化健康发展体制机制坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”这体现了本届政府将新型城镇化作为改革重点的决心。经济要转变发展方式，社会也要转型。社会转型的标准之一就是城市化率，城市化率超过 50% 以后就算告别乡土社会，进入城市社会。面对一个以城市为主导的社会，我们社会学界面临很多新的研究课题，这样一个社会有什么问题，我们怎么去解决，发现问题以后如何从理论上、从政策上解决这些问题，都值得深入探讨。 30 多年来，我国城镇化取得了巨大成就，也存在一些亟需解决的突出问题。比如大规模的留守群体，如果户籍制度改得好，大家都整体动迁，留守老人、留守妇女、留守儿童就减少。所以，十八届三中全会文件里提出新型城镇化就是人的城镇化，或者说以人为核心的城镇化。新型城镇化是深化改革的重要抓手，它能够解决过去城镇化的一些问题，但我们必须要对它加以理性地思考。 第二个是严重污染问题。传统城镇化的严重污染问题，越是发达的地方，这个问题越是有教训。过去，我们试图撇开“先发展、后治理”的传统工业化模式，但事实上我们的许多东部发达地区就没能避开，希望其他后发地区不要重蹈覆辙，但事实上，许多地方仍然存在重走老路的迹象。这说明了传统工业化、城市病的污染问题。近年来，全国各地的雾霾天越来越严重，可以说是一次生态危机，非常值得我们去反思。 第三个是“拼资源”的问题。近十年来城镇人口增长 13%，而城市面积扩展了 60%。尽管这样也大致能体现土地范围的扩张和人口的增长，但现在我们的城镇建设用地太多，发达国家是 82.4 平米，发展中国家是 83.3 平米，中国现在仍达 133 平米，我们的土地浪费相当严重。 第四个是城市人口规模的问题。目前，大城市确实是太拥挤，规模太大。广州现在已经超过东京，达到 1400 万，北京的规模现在已经超过控制强规1800 万，现在已经突破 2000 万。要不要改变大城市、中小城市的标准，目的就是要制定政策，以后大城市特别是特大城市要控制。一方面规模要提，不提的话，不大不小的城市也作为特大城市，结果都要控制；另一方面也不一定能够绝对标准化，有的地方资源禀赋好，比如有的地方城市缺水，城市规模不能太大，而有些地方规模稍大一些也可以，毕竟不同的地方承载能力不同。 第五个是地方政府盲目推进城镇化。地方政府盲目推进城镇化有很多种因素，有合理的，也有不合理的。还有一个财权和事权不一致的问题，不过这次《决定》明确提出要“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”。比如，财政转移支付要考虑农民工市民化的问题，农业转移人口的市民化问题。所以说盲目地推进城镇化，结果出现了一些空城和“鬼城”，确实对这个要引起重视。城市不要人为造，一定要有产业基础。 要完善城镇化的健康发展的体制，务必要做到“三个尊重”： 第一要尊重规律。城镇化是有规律的，我们要认识规律并尊重规律，如果跟规律相违背，那以后就会出错，因此要科学引导城镇化，不要盲目的推进。现在各地搞城镇化，有的地方有点担心，搞了很多，恐怕会浪费土地等各种资源。如何把农村搞得更好一些，城镇化究竟怎么推进，城镇化究竟有什么规律，需要深入思考。 第二要尊重市场。这次改革的主要内容就是处理好两个关系，即要处理好政府与市场的关系，还要处理好政府与社会的关系。政府与市场的关系，就是尊重市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场起自主决策，政府只有在市场失灵的时候要干预。还有一个，市场在扭曲的时候政府要干预，比如说房地产泡沫大了，要宏观调控。政府不能什么事情都去管，管多了以后，市场发育不足，社会组织也难以迅速成长。所以说政府要转变职能，要尊重市场。 第三是尊重人民。人民是社会的主体，政府要跟社会搞好关系，要尊重人民的主体地位。我认为，应该在新型城镇化的前面加了一个社会共识，后面加了一个法制保障。首先，对社会管理要有共识，有共同的价值观念，要公平等等，有共享等等，有一些基本的理念，共同来参与，这些理念都要进入社会管理，其次，法制保障很重要。因为你要规范，不能社会管理是政法系统直接管，政法系统为主，但也有社会其他主体的参与，社会治理某种意义上就是社会更多的参与，各种社会团体、各种社会组织，公民、个人都要参与这个社会主体，把这个社会治理好。 本文来源：https://www.dywdw.cn/bae7b20101f69e3142329455.html
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2022-08-01
