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凡是政府部门或政府所属企、事业单位（以下简称有关单位）呈报政府的请示报告类公文，一般都要经由政府专门负责公文处理工作的文秘部门（以下简称文秘部门）按照有关工作流程进行处理。政府公文倒流件（以下简称倒流件），是指有关单位违反这一工作流程，将应呈报政府决定的请示报告类公文或带有请示事项的公文，不经政府文秘部门处理，而直接呈报有关领导，领导批示后退回政府文秘部门办理的文件。本文拟对政府公文倒流件的类型、危害、成因、解决方法等做一些探讨。 一、倒流件的主要类型 从工作掌握来看，倒流件的主要类型有五类： 第一类是指有关单位上报政府的请示（正式公文）没有经过文秘部门处理，而是通过政府有关工作人员呈给有关政府分管领导，领导批示后产生的倒流件，这是最典型的倒流件。 第二类是指有关单位负责人在向政府分管领导汇报工作时，将带有请示事项的书面汇报材料呈领导批示，或乘汇报工作之机将其他带有请示事项的公文呈领导批示，领导批示后产生的倒流件。 第三类是指有关单位直接给领导个人邮寄公文，此类公文的标题往往是关于某某事项的汇报或报告，抬头是某某政府领导，因该类公文含有请示事项，领导批示后产生的倒流件。 第四类是指不具备直接向政府呈报公文资格的单位，本应通过其上级主管部门向政府报文，但却未按正常途径而是选择直接向有关政府领导报文，领导批示后产生的倒流件。 第五类是指具备或不具备直接向政府报文资格的单位，在政府领导调研走访时直接向领导递交含有请示事项的公文，领导批示后产生的倒流件。 二、倒流件的危害 倒流件违反了正常的公文运转程序，是一种非正常运转公文产生的领导批示件，这种领导批示件会给政府的公文处理及决策执行等带来一些危害，具体表现为： 1．违背了我国现行的领导决策体制，容易造成决策程序的混乱。我国的行政管理体制实行的是行政首长负责制，行政首长通过文件授权的形式将某一方面的政府事务交由政府副职领导处理。在政府决定或决策的事项，一般都要经过事项涉及到的好几位政府领导分别做出批示或集体开会研究决定。而倒流件则往往由某一位政府主管领导批示，这实际上是用某一位领导的意见取代了多位领导的决策意见，对我国现行的领导决策体制造成了一种破坏，使集体决策机制被肢解了。 2．容易导致领导决策的不准确。对有关单位呈报给政府的公文所涉及事项，可能有多位政府领导已经做了不少工作或研究较深。由于公文直接呈报给某一位领导，在领导做出批示前，其他领导掌握的有关信息也就不能被做出批示的领导所共享，而信息的缺失则很容易导致领导决策出现偏颇。3．造成效率低下，决策无法贯彻执行。一般请示类公文都需职务级别低的领导先做出批示，然后由职务级别高的领导定夺，有的文件在呈领导定夺前可能还需政府有关部门先提出意见，而倒流件则省略了这些必经程序。这样做表面上看是速度快了，效率提高了，但实际上却耽误了事情的办理。如：在领导批示“请某某部门提出意见”时，如果文件按政府公文处理程序呈报，则转部门提意见的工作是由文秘工作人员来做的，领导看到的是文件和部门针对文件提出的办理意见，相比倒流件，正常的文件呈批减少了一个环节，节省了领导的时间。再如：在领导批示“请某某部门阅办”时，如果领导因不知道别的相关领导的意见而做出不周全的决策，部门落实起来可能就会遇到不少困难，办起事来可能事倍功半，甚至出现领导决策无法贯彻的情况。 4．造成文件失控，不利于公文所涉事项的办理。有的文件因未通过专职处理公文的工作人员运转，中间传递文件的有关人员因工作忙或别的原因未将文件及时转呈领导或未及时将领导批示通过文秘部门转有关部门办理，造成文件失控，耽误公文所述事项的落实。也有的部门在领导批出倒流件后直接找到有关事权部门办理，因文件不是通过政府文秘部门转办，通常不能得到部门的配合落实。 三、产生倒流件的原因分析 以上分析了倒流件的一些危害，而实际工作中为什么会不断产生倒流件呢？其中的原因值得思考。简略分析，我想主要有以下几方面的原因。 1．报文单位程序观念淡薄，对倒流件的危害性理解认识不够。报文单位领导在向政府主管领导汇报工作时，往往认为情况都已汇报了，如果再拿回去按公文运转程序向政府报文，既麻烦又低效，不如一块给领导批示省事。只要自己的事情办了就行，至于倒流件的危害性对他们来说则是事不关己高高挂起。 2．报文单位存在“走后门”心理。不具备直接向政府报文的单位选择不经其主管部门而直接向政府领导报文，或在领导调研时递交带有请示事项的公文，往往伴随的是“走后门”心理，他们认为按程序报文太费事，自己又和政府领导比较熟或者认为自己难得有一次近距离接触政府领导的机会，如果直接找领导签批文件会收到立竿见影的效果。 3．政府对产生倒流件的单位没有追究责任。一般来说，政府工作规则或有关公文处理文件都会规定有关单位要按公文处理程序向政府呈报公文，不得违反程序采取倒流件的形式直接呈报领导。但是，这些规定往往对产生倒流件的单位少有惩戒措施的规定。根据制度设计理论，无责任追究的制度规定属于柔性制度，制度内容很容易流于形式，其执行效果往往不佳。 四、解决倒流件的方法 1．加强对公文流转程序的学习、评比。定期举办公文处理规定学习培训班，使长期从事公文处理工作的人员不懈怠、新从事该工作的人员掌握公文处理规定，而且要求培训人员将有关培训内容带回单位向领导汇报，扩大培训的影响面。适当时候进行公文处理工作的评选比赛活动，奖励先进、鞭策后进。 2．对产生倒流件的单位制定惩戒措施。文秘部门起草涉及公文处理的规定时，应考虑对产生倒流件的单位规定惩戒措施，比如：将向政府报送公文工作纳入业务目标责任考核，和其年终的工作考核结果挂钩，对违反报文程序的单位给予扣分处罚。通过惩戒措施使产生倒流件的单位付出必要的代价，进而不敢、不愿违反公文处理规定，以免给政府工作造成被动。 3．加强对政府领导身边工作人员的教育，不得替单位捎带公文转交领导，同时经常提醒领导，如果收到这种倒流件时，不要做出批示，而是转文秘部门按程序处理。 本文来源：https://www.dywdw.cn/c6526233195f312b3069a531.html
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2022-05-06
