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全国联网收费形式下高速公路稽核工作的思考 摘要：从2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站全部取消，圆满完成《政府工作报告》提出的“两年内基本取消高速公路省界收费站任务”。这一划时代的重大决策，引发了高速公路行业的一系列颠覆性变革。本文从取消高速公路省界收费站带来的问题出发，从技术、制度、内外管理、组织协调、诚信体制建设等方面探讨了高速公路稽核工作的应用方向，为推动工作向标准化、规范化、智能化、健康化发展提供了参考。 关键词：数据共享；协同联动；信用体系；追缴激励制度 引言 取消高速公路省界收费站后，全国形成“一张网”运营新格局，呈现ETC车辆覆盖广、稽核难度大、路网情况复杂等特点。根据新的运营和稽核规则要求，全国联网后，稽核工作将发挥通行费征收“兜底作用”，从某种意义上来说是“二次收费”的过程。在“一张网”时代来临之际，江苏精准研判、攻坚破难，积极探索新形势下高速公路稽核管理体系建设新路径。 1收费政策的变化 1.1计重收费改为车型收费 《取消高速公路省界收费站总体技术方案》中，要求货车由计重收费调整为按车（轴）型收费，安装OBU实现不停车快捷收费，同时实行入口治超。全国采用统一的车（轴）型分类标准，具体参照《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T489-2019）执行。 1.2最短路径（低费额）收费改为实际路径收费 2019年5月，交通运输部印发的《取消高速公路省界收费站总体技术方案》中，明确所有车辆（包括ETC车辆和MTC车辆）均实行分段计费。ETC车辆通过车载单元（OBU）和后台记账形式自动完成扣费。MTC车辆采用5.8GHz复合通行卡（CPC卡）作为通行介质，实现“分段计费、出口收费”。 1.3各省分别出台通行费减免政策 2019年7月，交通运输部联合国家发展改革委、财政部共同印发的《全面清理规范地方性车辆通行费减免政策》（交公路发〔2019〕98号）的通知要求，全面清理规范地方性通行费减免政策。 2稽核工作的现状和所面临问题： （1）非现场稽核主要是以“票据稽核”为主。对各网点的结算凭证经业务处理装订成册后，进行事后稽核。通过对所有凭证、票据的票面审核分析，可以及时有效地发现业务处理的漏洞和问题，如：票面填写是否规范，预留印鉴是否按规定折角验印，各种业务用章是否按规定用途使用，未达账项存在是否合理等等，均能在票面上具体体现出来，通过下发“稽核差错通知书”界定其差错类型并督促其整改。通过凭证的事后稽核，我们确实发现纠正了不少违规问题，在规范业务处理方面起到了积极的作用。 目前票据稽核采用的主要方法是手工翻阅，因此对稽核人员的业务素质要求很高，不仅需要具备精湛的结算业务知识，还得具有较强的审计查账经验。随着结算业务内容的不断丰富，结算业务工作量的加大，使得票据稽核的工作量有增无减，在很大程度上牵制了稽核人员的大部分精力。稽核工作的质量好坏与稽核人员的工作水平密切相关。 （2）现场稽核是定期与不定期地深入到结算网点第一线，有针对性地对重要业务，关键环节，内控制度等进行实地稽核。现场稽核是发现违规纠正违规最直接最有效的方法。但是由于稽核人手的短缺，稽核人员业务能力、精力上的限制，使得现场稽核的广度、深度还有待于进一步地提高。 2政策调整后稽核工作的对策 2.1对内部稽核人员要定期培训 随着现代企业制度的建立和完善，会计工作的标准与国际会计准则接轨已势在必行，经济业务和会计事项涉及的内容愈来愈广泛，计算机技术的发展也突飞猛进，作为一名会计人员，尤其是一名会计稽核人员，就必须要不断学习，定期接受培训，除了掌握必需的会计理论等专业知识外，还必须加强审计、经济法规、经营管理等相关知识的学习，不断掌握新知识、新技术，开阔视野、拓展思维，提高自己的综合素质，才能在实践工作中游刃有余，不断提高稽核水平。 2.2提高现场稽核质量，规范业务操作，是促进稽核工作向高层次发展的重要途径 现场稽核的方式可以采用定期与不定期相结合，常规性检查与突击性检查相结合，上查与下查相结合的原则，做到稽核检查常规化，制度化。 稽核部门应于每年年初制订出详细的稽核工作计划，确定合理的现场稽核周期，并制定稽核工作重点，围绕全年工作计划和工作重点，有针对性，有目的性地进行现场稽核。对于内控制度，业务流程等有严格管理制度的业务稽核，应主要采用定期稽核结合常规性检查为主，确保在制度执行过程中的合规性，合法性。 突击性检查是结合临时性的工作需要，或是对在票据稽核中发现的有苗头性，倾向性的问题所进行的不定期地专项稽核。例如：审核票据时，如发现有大额支出未执行联签制度，或大额支出有“化整为零”的嫌疑，且涉及金额较大，应及时进行现场稽核，分析原因，分清责任，如属于结算人员责任，应立即整改，做出稽核处理决定；属开户单位责任的，应及时与单位沟通，协调处理，减少损失。 高速公路结算系统点多线长，各营业网点的设置距离本部较远，并且结算网点是结算工作的前沿阵地，既是前线又是重点。提高稽核工作整体水平，仅靠专职稽核人员的力量是远远不够的，所以要提高稽核工作质量，必须坚持上查与下查相结合的方针。稽核部门坚持在“点”字上做好文章，突出重点单位，重点环节，重点项目，有目的性有线索地进行重点稽查。各网点稽核人员应重点在“面”字上下功夫，要集中精力创造性，全面性地开展工作，将工作做深、做细、做全、做实。将结算工作的每一步流程都能坚持有监督，有制约，有整改，必须依靠现场的稽核岗位人员，保证稽核工作效果的最大化。在岗位设置上，各网点稽核人员配备与其他岗位人员不得兼任，原则上由结算室负责人担任，稽核人员在日常工作中要坚持原则，善于发现问题，勇于揭露问题，及时提出建议和意见。 2.3稽核工作需要建立全社会信用体系 稽核工作目前只能在逃费行为之后追缴，未能对逃费行为、逃费主体形成更加深远的打击与影响。2014年，国务院发布《关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》，从诚信中国开始，包括金融领域的芝麻信用等，国家正逐步构建完整的社会信用体系。社会信用体系目前已起步的包括政府信用评分、金融领域信用评分，为此，建立高速公路司乘人员与车辆主体的信用评价，也将更加有效地遏制逃费行为，对其他司乘人员形成有效的震慑作用，辅助逃费稽核工作。 2.4打造稽核管理队伍 强有力的稽核队伍是通行费征收的重要保障。2019年以来，结合全国“一张网”格局，开展运营新架构研究，拟调整现有稽查架构，整合监控岗位职能，增加稽查人员，打造千人专业稽查队伍。加快探索区域稽核管理，整合路段稽查力量，充分发挥监控和收费人员稽核功能，夯实全省稽核团队，织密路网稽核网络，实现“稽核全流程，监督全方位，服务全路网”的工作目标，助力跨省稽核工作开展。 结语 总而言之,高速公路收费稽查是一项长期工作,我们需要作出更多的努力具体而言,我们需要统一思想,提高认识,高度重视数据稽核工作,加强数据稽核队伍建设,充分发挥数据稽核队伍的战斗力,推动高速公路收费事业又好又快地发展。 参考文献: [1]对加强基层单位稽核工作的思考[J].王建楼.合作经济与科技，2015，(14). [2]关于加强资金结算部门稽核工作的几点探讨[J].程晓红.现代国企研究，2016(10). [3]公路规费征收过程中的稽核工作[J].谌林根.交通财会. 1996(08). 本文来源：https://www.dywdw.cn/cb90d25e9989680203d8ce2f0066f5335a816793.html
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2022-06-29
