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农民工社会保障问题给我们带来的深思 我国自古以来属于农业型大国，随着科技学技术的飞速发展，我国逐渐将重心转向工业化建设，然而，就在我国制度变迁与社会转型期间，一个特殊的名词应运而生，它就是“农民工”。顾名思义,它是指具有农村户籍但在城市中参与城市建设的劳动群体总称，它可以说是在中国这种城乡二元发展的模式下，因为我国的劳动制度未能及时到位而导致社会保障制度不能跟进而出现的一种特殊的社会现象。据调查显示,农民工的劳动大大推进了城市化进程，也为国家每年高达80%以上增长率的GDP做出了卓越的贡献。但是，在这美好的表面现象之下,农民工的生活却不尽人意. 一、存在问题 目前就整体而言,面向农民工群体的社会保障制度的建设仍显得比较苍白，长期以来,以户口制度为核心的二元体制使农民工在城市中享受不到“城市人”的待遇,虽然部分地区也出台了一些社会保障政策来维护农民工的权益，但是初步效果仍不理想。根据国家统计局服务业调查中心资料显示，农民工没有购买保险情况者居多，没有购买养老社会保险、医疗社会保险、失业保险、工伤保险的情况比例分别占被调查农民工总数的73。37％、73.77％、84。65%、67。46％;以上四种保险由单位购买的比例分别是11。89％、12.61％、8.41％、23。09%;由农民工自己购买的情况比例分别是6.56%、7.23％、2。55％、4。62％。从这一连串的数据中我们可以看出，农民工社会保障现状是如此的令人堪忧 从近年来调查数据中我们发现,农民工问题主要集中在以下三个方面。 第一， 享受社会福利与社会救助比较困难. 长期以来以户口制度为核心的二元体制，使农民工在城市享受不到“城市人”的待遇，由于没有城市户籍，农民工只能流动于城乡之间，在城市工作若干年后返回农村.这样，即便在之前缴纳了社会保障基金.但是这笔费用依旧不能随农民工的转移而转移。就拿医保来说，我国虽已经几乎实现了“全民医保”，就从实际保障程度来看，仍然远不是全民均等意义上的医保，依然呈现为一种高度分割的“碎片化”格局——针对不同的社会群体，农民、城市居民、城市职工、公务员等,分别实行保障待遇从低到高的不同医保制度，如新农合、居民医保、职工医保、公费医疗。而根本没享受到医保的人群，主要也还集中在农民和农民工。同时，与城镇职工相比，现在的城镇低保并没有包括农民工，农民工因生病等原因失业以后，就缺少必要的社会救助。 第二， 工作环境恶劣,安全保障缺乏. 多数的农民从事的是险、脏、难的事情，工作条件又非常差。加上现在的很多企业为追求利润的最大化，无视工人的劳动安全，并没有投入定量的资金健全安全防护上面，导致每年工伤事故频频发生。据调查显示,在特殊就业的岗位上就业的农民工只有10.93％有非常严密的劳动安全保护措施，有13。86%的农民工没有任何劳动安全防护措施。另一方面，在很多企业中，农民工因工受伤获得的赔偿金少得可怜，甚至没有。 第三， 社会保障立法不健全 农民工虽然从事的是非农业生产，由于户籍制度等原因，无法得到较为完善的城镇社会保障法律体系的保护。就是由于法规制度的不完善，所以才造成了一些不法企业钻法律的空子。换句话说,如果没有国家统一的法律进行管理和指导，地方政府必定会根据本地情况自行开展社保，而对企业侵害了农民工社会保障权益无法采用司法途径解决，最终受害的还是农民工自己。 二、造成农民工社会保障困局产生的原因 农民工社会保障不能得到很好的执行,我认为原因可以概括一下两个大的方面,一方面是外在原因，另一方面是内在原因。 外在原因主要有以下几点,首先，是制度问题。由于户籍制度带来的限制性政策造成了城乡居民的社会保障不平等享受的问题。由于非本地城市户籍，造成农民工也无法享受城镇居民医疗保险的现状。社会保障作为一种国民收入再分配形式需要制度化、法制化,而现在的现状是国家立法少，地方立法多，造成地方法律间相互冲突、各地的险种设置、缴费主体都不尽相同,农民工参保后因就业地点经常变动，参保后又断保，这样无法满足农民工在各地流动的需求。 其次,经济因素。农民根据国家统计局公布的数字计算，农民工每月平均工资800元,其中就要拿出120元作为社会保障基金充入个人帐户，尽管最终这笔钱最终会回到自己手里，但那只是长远的预期;从短期来说，承担这每月120元还是有一定的困难的。 然后，是企业因素。企业为追求成本的最小化，有逃避农民工社会保障的驱动,据调查，现有80%的企业不赞成为农民工购买养老保险，因为缴纳社会保险将意味着要承担一笔巨大的费用。 最后，政府也有不可推卸的责任,政府制定政策不合理，是农民工参保率低或参保后退保的重要原因之一由于缺乏社会统筹,农民工转以后能够得到的再社会保险基金中个人账户的钱就无法退回，由于保险经费退还，前面所缴费的时间也不得不清零。在社会保障中,缴费时间是很重要的,一旦经费退回,缴费时间清零，即使农民工在别的地方再次参保后， 缴费的最低年限是很难达到的。 下面我们来看看内部原因，我认为农村的乡土文化重视血缘、亲缘关系，农民依靠亲友的相互扶助承担社会风险.而不会过分信赖现代保障制度的风险分散承担功能，导致其社会“贴现率"高,注重眼前的利益得失.还有就是农民自身认识上存在局限性。他们始终在担心,缴纳这么一笔费用,以后能不能享受到这笔费用所本应该起到的保障作用.对于他们来讲，能够拿到现钱才是最重要的.加之他们仍然停留在家庭保障的意识下,认为应该把钱存在银行，留给子女或者家庭， 要等到生老病死时才会真正享受到这笔钱. 三、 政策建议 ① 改革筹资模式和管理模式。 农民工社会保障统筹模式实行全国范围的社会统筹,不仅能解决现有的社保基金转移困难的问题，会增加基金运营的规模效益,有利于提高农民工社会保障的待遇.一方面要在全国范围内建立有效的农民工社会保障管理机构，负责制定农村社会保障规划、收费标准、支付标准、实施办法，监督检查农村社会保障基金的征收、管理、经营和使用情况.另一方面要加强农村社会保障制度的立法工作,尽快制定社会保障法。在管理模式上，比如模仿校园卡一样实行全国社保一卡通，采用社保一卡通，职工可以随时查看自己的已缴纳费用的时间、已缴纳费用的金额和企业是否如期为自己缴纳足额的社保经费到个人帐户中。而且凭借此卡，可以累积工作时间及交保金额，这样很多问题也能得以解决。 ② 提高农民工对社会保障制度的认知。 国家和政府应加大社会保障政策的宣传力度，提农民工参保的意识.首先，通过媒体宣传社保制度的政策规定,使农民工认识到享有基本社会保险是自己的正当权益,参加基本社会保险是必要且可行的，提高外来人口对基本养老保险的认同感和参与感。其次,通过宣传教育，增强企业的社会责任感，并通过法律法律规定，强行要求企业为企业下从事的农民工参保。 ③ 合理设计农民工社会保险项目及其缴费比率. 在上文中我们已经谈到经济问题是影响农民工购买社会保险的主要因素之一。理论上， 城市人口社会保险应当包括常见的五险项目，但是，建立符合农民工社会保险制度时, 应充分考虑这五大项目的配套。首先,要根据他们从事的行业确定他们对这五大险种需求的排序。其次，要设计合理的缴费比例。大部分农民工属于低收入人群，我们在建议制度是因适当降低社会保险的缴费基数, 使缴费基数与他们的实际工资水平基本相当,即要在充分考虑他们的实际支付水平。 本文来源：https://www.dywdw.cn/cbeee7076f175f0e7cd184254b35eefdc8d31528.html
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2022-10-01
