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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 加强社会保险基金财务管理的对策建议 作者：刘 敏 来源：《管理观察》2010年第35期 摘 要：本文分析了当前社会保险基金财务管理中存在的问题,并提出了相应的对策。 关键词：社会保险基金 财务管理 建议 社会保险基金是社会保障资金的重要组成部分，也是社会保障制度的核心问题和首要环节，是社会保险制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。社会保险基金管理的好坏，财务管理工作是否得力，直接关系到基金的安全、完整和社会保险制度的稳健运行，关系到整个社会的和谐、稳定发展。1999年《社会保险基金财务制度》的发布标志着我国社会保险基金财务管理走上了规范化的轨道，但随着基金规模的不断扩大和基金管理难度的增加，社会保险基金的财务管理中也暴露出很多问题，需要采取应对措施加以解决。 一、完善社会保险基金财务制度，加强社会保险基金财务管理的重要性 第一、完善的社会保险基金财务制度是建立社会“安全网”和“减震器”的客观要求。健全的社会保障制度是现代社会的一个重要标志，而社会保险是社会保障的重要组成部分。随着我国人口老龄化程度的不断加剧，养老、医疗保障的压力日益增加。这一切都要求不断完善社会保障体系，加强社会保险基金财务管理，保证基金的安全完整，以实现全社会的稳定和谐。 第二、社会保险基金的安全、增值、保值必须有一套健全的财务管理制度。社会保险基金是为实施各项保险制度而用法律手段建立起来的专项经费，是社会保险运行的经济基础，是实现社会保险各项政策目标的物质保证。因此，完善社会保险基金的财务管理制度，加强社会保险基金的财务管理是实现社会保险基金保值、增值的必然要求。 第三、完善的社会保险基金财务制度有助于国家制定正确的宏观经济政策，实现经济稳定增长。加强社会保险基金的财务管理有利于促进基金增加收入减少损失，缓解基金发放的压力，节约国家财政资金。 第四、当前在社会保险基金财务管理中已经暴露出一些问题，制约了社会保险制度改革的深化，给社会保险工作健康发展带来了隐患。社会保险制度在不断发展完善，以解决新形势下基金管理过程中出现的新情况、新问题，实现安全、完整、高效的财务管理。 二、社保基金财务管理中存在的问题 （一）财政专户管理不规范 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 首先，开户混乱现象依然存在。很多在当地的各个国有商业银行都开了户，形成多头开户。在财政专户储存的基金，计息办法也不统一，有的未按规定计息。其次，财政专户下的各险种资金存在相互挤占调剂使用现象。 （二）结余基金没有实现增值 社保基金缺少投资渠道，基金管理者投资意识不强，代理者缺位。目前，各地的社保基金趋向单一的银行存款，虽然保证了资金的安全性和使用及时性，但一定程度上牺牲了基金的增值性。 （三）社保基金监管机制不健全 目前我国社会保险基金的监管主要是行政监督，而缺少内部监督、社会监督。目前，各级劳动部门虽然成立了基金监督管理机构，但监督人员和经办人员同属一个系统，没有形成有效的监督约束机制。 三、完善社保基金的财务管理的对策建议 （一）加强财政专户的管理和监督，形成相互制约和监督的机制 社会保险基金作为社会保障受益人的利益载体，应当实行财政专户管理制度，确保社会保险财政的各项支出都符合法定专项用途。各个专户的开支范围，都应当遵循专款专用原则，只能用于特定社会保险项目，严禁超出法定范围的开支，各年滚存结余应当按国家有关规定处理，不能任意投资放款或弥补行政事业费不足。加强社会保险基金财政专户的财务管理，对收支各个环节实行严格监管。此外，要求各个财政专户定期公布收支状况，增加透明度，也是加强监督的得力措施。 （二）加强结余资金的管理，保证基金的投资收益 为了实现结余资金的保值增值，保证基金投资的收益，可以委托专门的投资机构对社保基金进行管理和投资，实现结余基金管理的专业化、市场化、最大限度的实现结余资金的保值增值，提高基金的投资效益。虽然投资的风险是存在的，但是根据一定的规则谨慎投资还是可以达到增值的目的。 （三）加大财务管理制度的执行力度 虽然国家针对社会保险基金颁布了相应的管理条例，在制度上对社会保险基金的财务管理进行了规范，有些地方执行的情况并不乐观。比如，有关银行开户问题，为确保基金的安全性，制度要求财政专户必须开设在国有商业银行，但仍有少数地方在信用社开户、而且同时在几家银行分别开户。这些做法在一定程度上增加社保基金管理的难度，加大了基金管理上的隐龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 患。所以为了保障社保基金的安全，提高社保基金的管理水平，有必要加大社保财务基金管理制度的执行力度，坚决杜绝不按章办事的情况发生。 （四）进一步完善对财务管理的监督和检查 首先，要加快制定社保基金财务管理相关的监督和检查规章制度，建设社保基金反欺诈奖惩机制。只有在制度上对监督和检查进行了规范，在执行的时候才有章可循、有法可依。其次，要赋予基金的监督管理部门相对独立权和处罚权，只有这样，社保基金财务管理的监督和检查才能落到实处。而且纪检、审计、公安等部门要协同办案，严厉查处挤占、挪用、贪污社保基金的违法违纪行为，对于严重的犯罪要依法追究当事人的刑事责任。加大对社保基金监督和检查的力度，坚决杜绝基金的征收和支付过程中的跑、冒、滴、漏现象和欺诈行为的发生。◆ 参考文献： 1.俞彩云，浅析社会保险基金管理[J];财会通讯(理财版);2008年03期； 2.王慧，加强社会保险基金的财务管理[J];现代商业 3.江军辉，我国社会保障基金监管体制的反思与重塑[J];中国劳动关系学院学报;2009年04期。 本文来源：https://www.dywdw.cn/d2d440394bfe04a1b0717fd5360cba1aa9118c3f.html
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2023-04-06
