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古巴教育改革的经验与反思 张 丹 范国睿 华东师范大学 教育学系 上海 摘 要:古巴教育改革之所以取得如此大的成就主要得益于其科学 合理的教育改革理 念即兼顾公平与质量以及积极的政策措施的保证和政府持续的财政投入的支持 但改革在取 得举世瞩目的成绩的同时 也存在着 诸多问题 如 高度集中的 教育管理 体制以及不 合国情的教育投资体制等 关 键 词 古巴教育改革公平 作者简介张 丹 女辽宁沈阳人华东师范大学教育学系硕士生 范国睿 男山东平度人华东师范大学教育学系教授 博士生导师近 年来古巴 教育改革取 得了举世 瞩 目 的成就纵观其教育改革历史 所取得的成就与古巴国内主流的 教育理念 稳 定的教育政 策密不可分然而 成就并 不能掩盖古 巴教育改革 中政府强势干预教育以及权力过分集中等问题 一古巴教育改革的理念 公平与质量 一公平教育改革的价值基础从某种程度 上来说 教育 公平是社会 公 平 的基础 而教育 资源分配的 公平与否与 社会公平的实现具有高 度的正相关 教育资源分 不均将会加剧社会的 分化 影响社 会成员在不 同阶层之间的合理流动 损害公众对 社会和自身 发展的预期等 而古巴则 在国家不同 发展时期从 政府政策倾斜资源的分 配等多方 面体现了公 平原则其中 一个突出体现便是教育平等教育机会平等 我们可以从 解放后的教 育政策中看 出 古 巴 对教育机会平 等的关注 尤 其是对待弱 势群体 古巴政府给予了 特别的关 注 无论是在 其政策上 还 是在经费投入上都提供了可靠的保障 如解放后古巴基础教育不通过私人部门提供 宪法规定受教育是公民的权利极为重视教育公平 按照卡斯特罗的教育与 国家发展相 结合的战略 思想 古巴实现了教育是 每个公民 的义务 每一 个公民都可 以接受有质量的教育的目标 把普及初等教育作为发展规划中的优先任务 古巴在革命初期国家财政还很紧张但政府坚持 实行全民义 务教育 确立免费教育的基本原则 免学费书费午餐费统一的着装费并 且政府的一 贯政策是向 农村 困难和弱势群体倾 斜从而实 现了教育机 会均等 使所 有家庭的子女都能平等地接受教育 年古巴革命政府颁布 的教育国有 化法令 涉及 到强调教 育平等学校 大门向全体 古巴人 特别 是向工农大 众敞开 同时 执行一切教育机构和文化机构毫无区别 毫无歧视 地为全体古 巴儿童和青 少年服务的政策 年宪法规定公民享有平等的受教育权必须接受免费的九年义务教育 古巴教育的重要原则之一 是坚持教育 民主化 不仅 全部实行免费 教 育而 且 保 证 每 个 人 不 论 种 族性 别家 庭 出身等都享有受教育的机会教育过程平等教育过程的 平等体现在 多个方面 如 师 资 力量教学条件教学过程和 教育经费等 基于弱势群体特殊的社 会地位和 所处地域的 环境 为了少数居住极其 分散的山区 农户的孩 子享有受教 育的权利古 巴成立了 所一个学生的 学校 古巴没有私立学 校 各公立学 校之间基本 没有教育资源和教育水平的差异贯穿古巴教 育发展模式 的最根本的 一 个 原 则就是公正原 则 即保证全 民都拥有平 等的受教育的机会 为此古巴政府在其宪法及政策中都有涉及 尤其是给 予了有特殊 需要的儿童 以特殊的关注不但给予 其受教育 的机会 且在 教育过程中 给与了特殊的关注 二质量教育改革的追求目标在古巴的教 育改革中 政 府实行了一 系 列 措施主要目标之一就是提高教育质量针对片面追求入学率 忽视教育质量进行的政策调整 年有关调查材料透露 许多教师为了完成普及 教育的指标 过于追求升 学率而忽视质量有的教 师甚至安排 难度很低的 考试或以复习为名向学 生提示最重 要的考试内 容 对作弊行为视而不见 为学生升级 提供方便 针 对这些情况古巴政府 在 年间对初 等教育 中等教育和大学 预科教育进 行了全面的 改革 制订了继续完善全国教育制度 的计划加强教师专业发展与教师队伍建设 在管理上给予人文关怀 如古巴政 府在培养教 师队伍过程 中挑 选 最 优 秀 的 学 生 通 过 师 范 预 备 教 育 培养未来的教师 在社会上教师被视为崇高的职业加以宣传 古巴有专门培养教师的师范大学 目标在于把教师 培养成适应 小班化教育 适应教育改革需要的人 教师的知识 和能力应该 具有一定的综合性 为此 根据不同 学段教师培 养目标的需要师 范 大 学 把 教 师 培 养 整 合 成 学 前 教 育 小 学初中高中等 若干个系 在 教育内容上 将所有的学科整合在一起以适应教育改革的需要 教师不但要具有综 合知识和科 学的教学方 法 更重要的是政府认为 教师是工作 者 也是家庭 教育的指导者承担着整个社会的育人工作 除了大学对教师的培养和 职后培训外 当地教育行 政部门和学校也承担着 对教师进 行职后培训 的责任 培训 以学校为基地有大学教 师到学校 授课 学校教 师收看教育电视频道等形式 二古巴教育改革的措施与效果 一积极的教育政策古巴政府对教育一向高度重视 如 年颁布的古巴政 治纲领中 专 门列入了一 项总的教育改革计划 强 调保证对 初等教育实 行免费及义 务教育增加 全国的教师 和校舍 国 家保证给予 初等学校充裕的教学用 品 保证对中 等学校 技 术学校和高 等学校的学 生减价供应 学习用品 大 幅降低学费提供助 学金为贫困 家庭出身的 学生提供食宿 此外古巴政府 年开始的扫盲运动以规模大时间短成效显著而载入世界教育史册为 了 使 各 级 教 育 更 好 地 满 足 国 家 经 济 发 展 的 需要使受教育 者能成为 国家的建设 人才古巴政 府制定了 年古巴学校教育改进计划年 月古巴第 届全国代表大会上提出到 年古 巴 工 会 将 要 使 万 工 人 达 到六年级教育 水平 并在此 基础上争取 在 年 前打好九年级战 役 以便在 年 前使这些工 人提高到十二年级教育水平 年古巴共产党第三次代表 大会提出 应 该把教育工 作的重点及时从数量转 到质量上 来 卡斯特罗 甚至指令全 国开展提高教育质量的革命二充足的教育财政投入古 巴 教 育 始 终 是 经 济 和 社 会 发 展 的 优 先 考虑一切教育费用 都由国家 支付 即使在 经济最困难时期也保证了对教育的投入 早在 年卡斯特罗就意识 到一个国家 要想强大必 须加强教育增加教育经费 年古巴革命政府拨款改善各级教育的基础设施 年政府预算中的教育和科学文化经费比 年增加了 倍 且其教育经费在不断增长 年国家大幅度增加教育经费由 年的 亿比 索增 加 到 亿 比 索见表 同时还建造总值为 万比索的学校设施以及建立 城乡学校合 作基金 古巴 中小学发展很快小学由 年的 所增加到 年的 所中等学校由 年的 所增加到年的 所 年 时 间古 巴 教 育 经 费 占国家预算的份额增加了 个百分点见表年 古 巴 教 育 经 费 总 额 为 万 比索占国家总预算的 人均 比索年政府教育经费总额占国民生产总值的 占政府支出的 年教育经费为 亿比索占国内生产总值的 年用于教育的投入约占政府财政总支 出的 远远高 于联合国教科文组织建议的 这一比例 而当时世界各地区教育经 费比例是在 ℅拉丁美洲和 ℅北美洲之间 联合国教科文组织曾对 年古巴教育相关数据进行过分析研究 见表一般生师比 既能反映一 个国家教育 资 源 的 使用效益情况又 是考查教 育质量状况 的重要指标过大的生师 比表明师资 和经费不 足 较小的生 师比往往表 明国家对教 育的投入较 大 有利于 提高教育质量 有统计显示古巴初等教育小学的生师比为 而据 联合国教科 文组织数据 显示一些 发 达 国 家 如 日 本 初 等 教 育 的 生 师 比 为 美国初等 教育的生师 比为 由此可 见古巴政 府对教育的 投入之大 对 教育质量的 提高有很大 的推动作用并且有数 据显示 古巴 政府对基础 教育 九 年 义 务 教 育 的 支 出 已 经 达 到 了 教 育 支 出 的占政府总支出的 而从表 与表 中可看到古 巴政府对教 育的投入并 非是某一时 期的策略而是持续的 增长 且其中 教育经费占 国家预算从 年至今一直保持三对古巴教育改革的反思一高度集中的教育管理体制在古巴教育 变革背景下 高度集中 的 教 育 管理体制虽然带给 了古巴在 教育上取得 举世瞩目的表 年间古巴教育经费表 教育经费与国家预算对照表资料来源国家教委教育发展与政策研究中心七十国教育发展概况 天津天津教育出版社资料来源 国家教委教育发展与政策研究中心七 十国教育发展概况 天津天津教育出版社表 年古巴公共经费支出在教育资源上的分配比例注由 于 统 计 误 差 各级教育公共支出分配比均为约数因此各分配比之和大于成绩 但通常 此种高度集 中的教育体 制也面临许多问题 古巴 现行的教 育体制基本 是参照苏联 的模式建立 的 其主要特 点是指令 性的计划直 接调节 微 观 教 育 行 为 如 培 养 目 标 计 划课 程 及 毕 业生 分 配 等 这 种 高 度 集 中 的 教 育 制 度是 适 应 古巴当时 高度统一的 中央集权政 治制度和高 度集中的一元化经济 体制的需要 而建立起来 的 但这种体制不能及时 地适应不 断发展变化 的政治经济 形势并促进经济发展 这也是尽管古巴教育事业快速发展但经济发展仍然缓慢的原因之一 那么如果未来古 巴社会面临 新的转型 即 市场经济准入时期 在没 有国家的 导向及控制 的情况下古 巴能否继续 维持其教育 政策的一 贯性呢 未来 政府仍将继续垄断古巴教育吗 如果不是那么谁将成为政府的合作伙伴 非政府组织 还是私人教育组织 此外当其他经济部门趋向给予更好待遇时古巴 的教育体制 能否继续吸 引 鼓励具有较高教育质 量的个人 为教育系统 服务 现行的 教育体制如 何从由国家 及政党控 制转向向外 发展的与海外一致 的教育目标 与教育内容 呢 同时还有经费支持等种种问题都有待于我们去考究二不合国情的教育投资体制 由于古巴政 府对教育的 高度重视 同 时 对 教育一贯的高投入 在社会对 教育的需求 日益增加且国家总体资 源不足的状 况下 若仍 采取对教育的高投入那么国家的资金将入不敷出 而另一方面教育投资 的增长过快 生产投资必 然会减少 并由此影响经 济的发展 虽 然国家对教 育的高比例投入保证了 教育的质 量 但从国家 长远发展角 度来看生产投 资与教育投 资比例失当 教育投资的经济效益不佳会潜在影响古巴的经济发展那么如何解 决教育不足 的问题呢 发 展 中 国家通 常采用鼓励 私人办学 和社会办学 等办法而古 巴通过 年教 育国有化后 采取了高 度 集中的教育体制其教 育归国家所 有 因而国家 没有私 立 学 校如 此教 育 投 资 体 制 不 改 革 势 必 会 影响到对 教育的投 入与对教育 资源的分配 从而制约着 古巴的教育 发展 当前 古巴教育正 处于一个大变动时期许多事情正处在发展变化过程中 因而 古巴教育 的发展及改 革前景很大 程度上将取决于古巴政治经济和社会形势的发展变化 本文来源：https://www.dywdw.cn/d73f65dcd15abe23482f4dc6.html
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2022-04-13
